Le Parlement marocain débat de son premier budget post-MINURSO, entre emplois, aides et promesses anticorruption
La Chambre des représentants a consacré la journée de vendredi à la première partie du projet de loi de finances 2027, la majorité saluant la fin de la mission de l’ONU au Sahara marocain et l’opposition exigeant la preuve que les milliards du budget atteignent les ménages. Le gouvernement répond samedi, jour du vote sur la première partie.
Points clés
- La Chambre des représentants a débattu en séance plénière, vendredi 13 novembre 2026, de la première partie du projet de loi de finances 2027 (projet de loi n° 60.26). 1
- Le gouvernement répond samedi 14 novembre à 09h00, puis la Chambre vote sur la première partie. Le360 (avec MAP)
- La commission des finances a retenu 59 des 287 amendements déposés sur la première partie ; l’opposition en a obtenu 16 sur 214. 2
- Le gouvernement prévoit une croissance de 3,7 % en 2027, un déficit budgétaire de 3 % du PIB et une inflation de 1,5 %. 2
- Le programme pour l’emploi vise un million de jeunes Marocains au travail d’ici 2031, dont 500 000 dans le cadre d’un premier contrat d’emploi. 1
Trois lectures du même résultat
Mêmes faits, cadrages différents. Chaque lecture indique ses médias et ce qu’elle met en avant.
Washington et Paris lisent la semaine à travers le vote du Conseil.
Les États-Unis ont rédigé la résolution qui aurait renommé la mission, en supprimant le mot référendum, et fait du plan d’autonomie du Maroc la seule base des pourparlers ; la France et le Royaume-Uni l’ont soutenue, et le veto de la Russie l’a bloquée.
Détail clé Le Carnegie Endowment rappelle que rien n’a été décidé par l’échec du renouvellement : le dossier passe à la négociation.
Pékin et Moscou lisent l’impasse comme la preuve que le Conseil ne peut régler le dossier à lui seul.
La Chine s’est abstenue sur le projet américain et a voté pour le texte russe qui aurait reconduit la mission sans changement ; la mission russe à New York a ensuite déclaré que tout texte devait refléter les positions des deux parties, et a défendu le veto comme un correctif là où le dialogue était épuisé.
Détail clé Pour l’Est, l’épisode est moins un verdict sur le Sahara marocain qu’une démonstration des frictions multipolaires, et les relations économiques se poursuivent indépendamment du Conseil.
À Rabat, la semaine est un tournant ; à travers l’Afrique, c’est un test de mise en œuvre.
La majorité parlementaire a salué la fin d’une mission créée en 1991 pour organiser un référendum qui n’a jamais eu lieu, et a présenté le cadre de l’autonomie comme la voie à suivre, avec un soutien africain déjà enregistré aux Nations unies.
Détail clé Le débat lui-même est l’autre moitié de l’histoire : un parlement qui discute en public du registre, des taxes, des médecins et du prix de…
Sources par lecture : 2 Ouest, 1 Orient, 8 Sud global. Voir toutes les sources
Le récit
Que s’est-il débattu vendredi à la Chambre, et que se passera-t-il samedi ?
La Chambre des représentants a consacré vendredi au débat sur la première partie du projet de loi de finances 2027 (n° 60.26), en deux séances plénières à 09h30 et à 14h00 à Rabat. C’est le premier débat budgétaire du gouvernement de Fatima Ezzahra El Mansouri, et le premier depuis la fin de la mission de l’ONU au Sahara marocain. Les présidents de groupe se sont succédé à la tribune : El Hassan Lachgar (Union socialiste des forces populaires), Chaoui Belassal (groupe constitutionnel démocratique et social), Ahmed El Abbadi (Parti du progrès et du socialisme), Nabila Mounib (Alliance de la gauche), Idriss El Azami El Idrissi (Parti de la justice et du développement), Hicham El Mhajri (Parti authenticité et modernité) et Rim Chabat (groupe haraki). La Chambre se réunit samedi à 09h00 pour la réponse du gouvernement, présentée par le ministre délégué chargé du Budget, Fouzi Lekjaa, suivie du vote sur la première partie. Suivront les budgets sectoriels en commission, puis la deuxième partie et le vote sur l’ensemble du texte.
Que montrent le dossier de la commission et les chiffres du budget ?
L’examen en commission a été long : 55 heures et 25 minutes, en 11 réunions sur huit jours, pour retenir 59 des 287 amendements. Le gouvernement a fait adopter ses 11 amendements, la majorité 33 sur 42, l’opposition 16 sur 214. Le cadre macroéconomique prévoit 3,7 % de croissance en 2027, un déficit de 3 % du PIB et une inflation de 1,5 %. L’enveloppe sociale s’élève à 62 milliards de dirhams. Le programme pour l’emploi vise un million de jeunes Marocains au travail d’ici 2031, avec une formation rapide ou un emploi sous six mois pour les déscolarisés et un premier contrat d’emploi pour 500 000 jeunes. Le texte consacre 45,4 milliards de dirhams à la santé et à la protection sociale, avec 8 000 postes créés, et 111,3 milliards à l’éducation, l’investissement public restant à 400 milliards de dirhams. La taxe sur les sociétés des grandes entreprises de carburants passe de 35 à 40 %. La même semaine a apporté deux décisions : le Conseil de gouvernement a suspendu les nouveaux permis d’exportation de denrées alimentaires et relevé l’aide minimale de 500 à 600 dirhams par mois dès le 1er janvier 2027, et le Maroc a signé un accord de 434,4 millions d’euros avec la Banque africaine de développement à Rabat, vendredi. À sa présentation en octobre, le texte promettait une exonération d’impôt pour les salaires de moins de 10 000 dirhams par mois et une pension minimale de 1 700 dirhams.
Qu’est-ce qui reste indécidé avant le vote de samedi ?
Presque tout ce qui transformerait le débat de vendredi en loi. La première partie n’a pas été votée : la majorité devrait l’adopter samedi, mais la réponse du gouvernement peut encore concéder du terrain, et aucun décompte ne peut être avancé avant le vote. On ignore si l’un des 68 amendements de l’Alliance de la gauche, impôt sur la fortune pour les actifs non productifs de plus de 20 millions de dirhams, révision de l’article 19 du Code général des impôts, survivra. On ignore si la refonte du seuil de notation du Registre social unifié, réclamée par deux présidents de groupe, aura lieu, combien elle coûterait et à quel rythme le revenu réel des ménages sera vérifié. Le sort de la raffinerie SAMIR de Mohammédia, fermée, reste ouvert, tout comme le coût des exonérations fiscales de la Coupe du monde 2030, sans estimation publiée par le ministère des Finances. Et l’invocation de l’article 390 par le président de la Chambre, après qu’un député a brandi une valise dans l’hémicycle, laisse une question à la commission d’éthique.
Pourquoi ce budget pèse-t-il plus qu’une simple loi de finances ?
Parce qu’il s’agit du premier budget d’un nouveau gouvernement, débattu aux premiers jours d’une nouvelle ère. Fatima Ezzahra El Mansouri dirige le premier gouvernement de son mandat, en tant que première femme Cheffe du gouvernement dans l’histoire du Maroc, et son premier texte budgétaire arrive deux semaines après la fin, sans renouvellement, de la mission de l’ONU au Sahara marocain. La majorité a établi le lien : les dirigeants parlementaires ont présenté la fin de cette mission de 35 ans comme un tournant historique, et le budget comme la moitié nationale de ce même moment. Un budget qui promet un million d’emplois d’ici 2031, un registre social réformé et 62 milliards de dirhams sera jugé sur ce que les ménages en ressentiront; alors que plus de 700 médecins quittent chaque année le pays pour l’Europe, que des formules rigides excluent des familles à faible revenu, et que l’opposition dénonce un investissement public record, une croissance modeste et un chômage élevé chez les jeunes. Le déficit, maintenu à 3 % du PIB, est la réponse à l’accusation d’indiscipline ; les 400 milliards d’investissement public, la réponse à l’accusation de timidité.
Quelle est la vraie question que le gouvernement El Mansouri doit trancher ?
C’est de savoir si un succès diplomatique peut se convertir en résultats concrets. L’arithmétique du budget est disciplinée : un déficit maintenu à 3 %, un accord de 434,4 millions d’euros avec la Banque africaine de développement et une enveloppe sociale record. Mais la critique de l’opposition est structurelle. Le crédit bancaire au secteur public a augmenté de 67 % entre 2019 et 2025, contre 44 % pour le privé, et le Parti de la justice et du développement soutient que l’emprunt du Trésor évince les petites entreprises que le budget prétend aider. Les cliniques privées absorbent plus de 90 % des remboursements de l’assurance maladie, et les hôpitaux perdent des médecins. La réponse de la majorité, c’est la mise en œuvre : des paiements plus rapides, un accès plus équitable aux terres publiques et au crédit, et deux textes phares; criminaliser l’enrichissement illicite et créer une Agence du contentieux de l’État. Le soutien de l’Assemblée générale des Nations unies au plan d’autonomie donne au gouvernement une couverture diplomatique ; il ne paie aucune facture des ménages.
Que se passera-t-il si l’argent n’atteint pas les ménages ?
Les effets de second ordre se déploient dans plusieurs directions. Un registre social qui continuerait d’exclure des familles qui le méritent corroderait la confiance dans l’État social ; un registre qui vérifierait le revenu réel des ménages ferait l’inverse. La hausse de la taxe sur les carburants, de 35 à 40 % pour les grands distributeurs, sera jugée à la pompe, et le gouvernement sera pressé de mettre en place la stabilisation des prix réclamée par la majorité elle-même. Les exonérations de la Coupe du monde, toujours sans chiffrage, feront face au même examen dès que le ministère des Finances publiera un montant. La question de la SAMIR touche à la souveraineté énergétique, et le programme d’infrastructures des Provinces du Sud, que la majorité veut accélérer, fait du développement la forme concrète de l’argument de l’autonomie. Et le programme de la Banque africaine de développement lie l’argent des réformes à l’investissement privé : un ralentissement de la création d’entreprises se retrouverait dans le prochain accord.
Que faut-il surveiller dans les prochaines 48 heures ?
Trois choses. D’abord, samedi à 09h00 : la réponse du gouvernement, présentée par le ministre délégué chargé du Budget, Fouzi Lekjaa, et le vote sur la première partie; le premier chiffre dur du week-end. Ensuite, les budgets sectoriels en commission, où les promesses sur la santé, l’éducation et le registre rencontreront leurs lignes budgétaires, et où les amendements sur l’impôt sur la fortune vivront ou mourront. Enfin, la deuxième partie du texte, et le vote final sur l’ensemble du projet, qui montreront si la majorité tient sous la pression de l’opposition. Au-delà de l’hémicycle, surveillez le registre : tout nouveau seuil de notation, ou un calendrier de vérification des revenus, comptera plus pour les familles à faible revenu que n’importe quel discours. Et surveillez la suite de la discussion de l’Assemblée générale du 10 novembre, où le tableau post-MINURSO prendra forme.
Ce qui fait consensus, et ce qui reste ouvert
Établi
- La Chambre des représentants a débattu en séance plénière, vendredi 13 novembre, de la première partie du projet de loi de finances 2027.
- Le gouvernement répond samedi 14 novembre à 09h00, puis la Chambre vote sur la première partie.
- Le mandat de la MINURSO a expiré le 31 octobre, le Conseil de sécurité n’ayant adopté, le 30 octobre, aucun des deux projets de résolution dont il était saisi.
Contesté
- Sur la question de savoir si le budget répond à la pression sur le pouvoir d’achat des ménages ou s’il la masque; et si la fin de la MINURSO clôt le dossier du Sahara ou laisse le différend sous-jacent à régler par la négociation.
Encore ouvert
- Si la première partie sera adoptée samedi dans sa rédaction actuelle.
- Combien coûtera la réforme du registre social, ni qui elle couvrira.
- Ou combien coûteront au Trésor les exonérations fiscales de la Coupe du monde 2030.
À surveiller
Questions et réponses
Le projet de loi n° 60.26 est le plan de dépenses et de fiscalité du gouvernement marocain pour 2027. La première partie fixe le cadre macroéconomique et les mesures de recettes, dont les changements fiscaux, tandis que la deuxième partie couvre les budgets sectoriels de chaque ministère. Le texte a été transmis au Parlement le 20 octobre, examiné en commission, puis débattu en séance plénière les 13 et 14 novembre avant un vote final sur l’ensemble.
La MINURSO est la Mission des Nations unies pour l’organisation d’un référendum au Sahara occidental, créée par la résolution 690 du Conseil de sécurité en 1991 pour surveiller un cessez-le-feu et préparer un référendum d’autodétermination qui n’a jamais eu lieu. Son mandat a expiré le 31 octobre 2026, le Conseil n’ayant adopté, le 30 octobre, ni le projet américain ni le contre-projet russe, et la liquidation a commencé le 1er novembre.
Le texte porte une enveloppe sociale de 62 milliards de dirhams. L’aide sociale directe minimale passe de 500 à 600 dirhams par mois à compter du 1er janvier 2027, les salaires de moins de 10 000 dirhams par mois sont exonérés d’impôt sur le revenu, et la pension minimale passe à 1 700 dirhams. Un premier contrat d’emploi couvre 500 000 jeunes, sur la voie d’un million d’emplois de jeunes d’ici 2031.
La Chambre vote sur la première partie samedi 14 novembre, après la réponse du gouvernement. Les commissions permanentes votent ensuite les budgets sectoriels, la séance plénière débat de la deuxième partie, puis la Chambre vote sur l’ensemble du texte. Les mesures entrent en vigueur le 1er janvier 2027, dont la hausse de l’aide sociale et l’exonération d’impôt sur le revenu.