Bourita représente le Roi Mohammed VI à la COP31 d’Antalya

Antalya entend le plaidoyer du Maroc, porté au nom du Roi

Le ministre marocain des Affaires étrangères, Nasser Bourita, a représenté Sa Majesté le Roi Mohammed VI au Sommet des dirigeants de la COP31 à Antalya, en Türkiye, les 11 et 12 novembre, portant le plaidoyer climatique du Royaume dans la salle où les dirigeants du monde s’étaient réunis pour donner un nouvel élan politique aux négociations. Le sommet, placé sous le thème « Vers un avenir durable, résilient et équitable », a ouvert la deuxième semaine de la conférence des Nations unies sur le climat, qui se tient du 9 au 20 novembre avec près de 200 pays autour de la table. Sur Hautes Instructions du Roi, une importante délégation marocaine participe à la conférence, et Bourita a profité d’une visite au Pavillon du Maroc, mercredi, pour exposer ce que Rabat offre et ce qu’il demande en retour. Son message était que le Maroc vient à Antalya non pas en invité ou en bénéficiaire, mais en pays porteur de réponses concrètes sur les deux piliers de l’Accord de Paris, réduire les émissions et s’adapter à un climat qui se réchauffe, et fort d’un bilan en Afrique sur lequel il veut que le sommet s’appuie.

Les chiffres que Rabat a mis sur la table

Le Maroc s’est engagé à réduire ses émissions de gaz à effet de serre de 53 % d’ici 2035, à travers des projets concrets dans la transition énergétique, l’industrie et les transports, et à porter la part des renouvelables au-delà de 52 % de sa capacité électrique d’ici 2030. Bourita a présenté le Royaume comme un pionnier de l’atténuation, et ces chiffres sont la pièce maîtresse du dossier qu’il a porté à Antalya. Sur l’adaptation, il a mis en avant l’expérience marocaine de la gestion du stress hydrique, le dessalement de l’eau de mer, les autoroutes de l’eau qui transfèrent l’eau d’un bassin à l’autre, et un usage plus rationnel de la ressource, ainsi que l’agriculture et la gestion des catastrophes naturelles, autant de domaines où le Maroc dit avoir une expérience significative à partager avec d’autres pays.

Au-delà de ses frontières, le Royaume porte les trois commissions africaines pour le climat nées des initiatives lancées par le Roi lorsque le Maroc a accueilli la COP22 à Marrakech en 2016, et qui couvrent la région du Sahel, le bassin du Congo et les États insulaires. Le sommet lui-même est très couru : la présidence turque a annoncé 91 chefs d’État et de gouvernement attendus à Antalya, dont 77 sur la liste provisoire des orateurs, tandis que le ministre de l’Environnement Murat Kurum assure la présidence de la COP31 et que l’Australien Chris Bowen conduit les négociations. Le Secrétaire général des Nations unies, António Guterres, a profité de l’ouverture du Sommet des dirigeants pour exiger la sortie du charbon sans captage d’ici 2040 et une réduction d’un tiers de la consommation de pétrole et de gaz, en avertissant que les plans nationaux actuels ne fournissent qu’environ un tiers des réductions nécessaires pour contenir le réchauffement à 1,5 °C.

C’est l’argent qui décidera de l’issue de cette quinzaine. Les pays développés doivent verser 300 milliards de dollars par an aux pays en développement d’ici 2035, un objectif fixé à la COP29, et la COP30 a appelé à tripler au moins le financement de l’adaptation d’ici 2035; pourtant, le rapport du Programme des Nations unies pour l’environnement sur l’écart d’adaptation, publié le 4 novembre, évalue à environ 305 milliards de dollars par an les besoins d’adaptation des pays en développement d’ici 2035, et même un triplement n’en couvrirait que 20 à 29 %. Le Groupe africain des négociateurs a fait de la concrétisation du financement son critère de réussite du sommet, en exigeant des dons et des financements concessionnels plutôt que des prêts qui créent de la dette, et en chiffrant les besoins de l’Afrique entre 1 300 et 1 600 milliards de dollars d’ici 2030. L’ouverture marocaine de la conférence, lorsque la COP31 s’est ouverte à Antalya le 9 novembre, avait été un avertissement sans détour du chef du climat de l’ONU : les progrès sont loin d’être assez rapides.

Que reste-t-il à trancher à Antalya ?

Aucune décision finale n’a été prise, et les négociations se poursuivent jusqu’au 20 novembre, si bien que la forme du résultat reste ouverte. La première inconnue est de savoir si le triplement du financement de l’adaptation s’accompagnera d’étapes concrètes et d’une base de référence permettant de le mesurer, ou s’il restera une orientation générale. La deuxième est de savoir si la feuille de route de 1 300 milliards de dollars pour le financement climatique deviendra de l’argent nouveau ou un simple reconditionnement de flux déjà promis. La troisième est ce que les rencontres bilatérales de Bourita à Antalya ont produit, puisqu’aucun compte rendu de ses entretiens en marge du sommet n’a été publié. La quatrième est de savoir dans quelle mesure les objectifs du Maroc dépendent d’un financement qui n’est pas encore arrivé, et si le sommet permettra d’en débloquer une partie. Et la cinquième est de savoir comment le fonds pour les pertes et préjudices passera à l’échelle après sa première allocation, 20 millions de dollars pour le Népal, après des inondations qui ont coûté 2,69 milliards de dollars, un écart devenu le conte d’avertissement de cette quinzaine.

Pourquoi un royaume de taille moyenne pèse dans cette salle

Le Maroc compte à la COP31 parce qu’il arrive avec un bilan plutôt qu’une liste de vœux. Il a accueilli la COP22, il a bâti l’un des programmes d’énergies renouvelables les plus suivis au monde, et il a appris à vivre avec la rareté de l’eau d’une manière que d’autres pays arides étudient aujourd’hui. Cela donne à Rabat, dans le débat sur l’adaptation, une crédibilité que peu de pays de taille moyenne peuvent revendiquer, et cela lui permet de parler pour l’Afrique sans parler à sa place. La semaine compte aussi sur le plan diplomatique. Quelques jours après que l’Assemblée générale a entendu un large soutien au plan d’autonomie du Maroc, et alors que le ministre français des Affaires étrangères se rend à Essaouira pour des entretiens qui préparent une visite d’État et un traité sans précédent, le Maroc montre à Antalya un deuxième visage : celui d’une puissance constructive, porteuse de solutions et pas seulement de positions à défendre. Et la décision d’être représenté au niveau des dirigeants, par le ministre des Affaires étrangères au nom du Roi, signale que ce dossier se trouve tout en haut des priorités de l’État.

Le climat, deuxième front de la diplomatie marocaine

Le calendrier est l’histoire elle-même. La même quinzaine qui a vu l’Assemblée générale débattre du veto, la liquidation d’une mission de maintien de la paix vieille de 35 ans, le déplacement non annoncé de Bourita à Nouakchott et la visite d’un ministre français à Essaouira voit aujourd’hui le Maroc prendre la tête sur le climat, et les deux fronts se renforcent mutuellement. Un royaume capable de montrer qu’il construit des solutions, dans l’énergie, dans l’eau, dans la coopération africaine, est plus difficile à réduire au rôle de partie à un conflit gelé, et la décision du Roi d’être représenté au niveau des dirigeants place le climat au centre de l’action extérieure du Royaume plutôt qu’à ses marges. La stratégie consiste à convertir la crédibilité climatique en capital diplomatique : l’hôte de la COP22, le bâtisseur des renouvelables, le gestionnaire de l’eau, le rassembleur des commissions africaines, présentés comme un seul bilan dans les salles où se pèsent les positions du Maroc. Le risque est symétrique. Si Antalya se termine sur un langage vague et un financement non honoré, la crédibilité que le Maroc prête au processus sera dépensée sans retour, et le rôle de pont que Rabat revendique, entre l’Afrique et l’Europe, entre l’ambition et la réalisation, se réduira à une photo de famille. Lue à travers les cinq dimensions qui encadrent la couverture de ce journal, la géopolitique, l’économie, la démographie, l’histoire et la technologie, la démarche est cohérente sur tous les axes : une ouverture diplomatique, un dossier économique en faveur de l’investissement, un argument démographique sur ceux qui supportent le coût, une histoire qui remonte à Marrakech en 2016, et un bilan technologique dans le soleil, le vent et l’eau. C’est pourquoi le texte sur le financement compte davantage pour le Maroc que n’importe quel discours.

Que débloquerait un accord financier à Antalya ?

La première conséquence est pratique. Si le financement de l’adaptation triple, avec des étapes et des dates, les usines de dessalement et les autoroutes de l’eau du Maroc cesseront d’être une infrastructure nationale pour devenir un service que le Royaume pourra vendre à travers l’Afrique, avec les ingénieurs et l’expérience d’exploitation pour l’accompagner. La deuxième est industrielle : l’objectif de renouvelables au-delà de 52 % d’ici 2030 a besoin de capitaux, et l’agenda de la présidence de la COP31 pour une industrialisation verte touche les plans que Bourita a énumérés à Antalya pour l’industrie, les transports et une économie bas carbone. La troisième est politique, et elle joue dans l’autre sens. Si le financement cale, la confiance du Groupe africain dans le processus s’effrite, et les pays au nom desquels le Maroc prétend parler demanderont ce que le pont a livré. Le premier versement du fonds pour les pertes et préjudices, 20 millions de dollars contre 2,69 milliards de dollars de pertes, est le chiffre que chaque négociateur d’Antalya garde en tête, et la raison pour laquelle le texte financier est la véritable négociation de cette quinzaine.

La quinzaine qui dira si Antalya a livré

Il faut suivre le texte de négociation à mesure qu’il se durcit vers le 20 novembre : le langage sur le triplement du financement de l’adaptation, l’évaluation des besoins de reconstitution du Fonds vert pour le climat, et le programme de travail sur le financement climatique que le Groupe africain s’est battu pour inscrire à l’ordre du jour. Il faut aussi guetter les annonces du Pavillon du Maroc et les comptes rendus des rencontres bilatérales de Bourita, qui diront si la semaine du Royaume à Antalya a produit des partenariats aussi bien que des positions.