Singapour veut réparer le dernier kilomètre de l’aide à Gaza; et mesurer le succès à ce qui arrive, pas à ce qui part

Qu’a annoncé Singapour depuis l’Égypte vendredi ?

Le nouveau réseau humanitaire de Singapour, SG for Humanity, est passé du lancement au travail de fond cette semaine, alors que le ministre qui le porte concluait une visite en Arabie saoudite et en Égypte avec un point sur le problème le plus difficile à Gaza : faire parvenir l’aide, sur le dernier tronçon, jusqu’aux personnes qui en ont besoin.

Lors d’un entretien virtuel avec des journalistes depuis l’Égypte, vendredi 13 novembre, le ministre par intérim chargé des Affaires musulmanes, Zaqy Mohamad, a déclaré que le réseau existe pour approfondir les partenariats avec les organisations humanitaires du Moyen-Orient, afin que les contributions de Singapour soient durables et soutenues. Il réunit le gouvernement, les associations humanitaires et la société civile, avec quatre partenaires initiaux.

Ce point a clos une visite de travail au cours de laquelle Zaqy a visité le centre logistique du Croissant-Rouge égyptien et la zone du point de passage de Rafah, dans le nord du Sinaï, le 12 novembre, ainsi que l’hôpital Palestine au Caire. Un nouvel accord entre la RLAF et le Croissant-Rouge égyptien a été signé, et la Croix-Rouge de Singapour et la RLAF ont remis au Croissant-Rouge égyptien des chèques totalisant près d’un million de dollars de Singapour (776 000 dollars américains).

Que disent les chiffres sur l’aide jusqu’ici ?

Le flux de marchandises vers Gaza s’est amélioré, a indiqué Zaqy Mohamad : environ 200 camions par jour franchissent désormais la frontière, pour une capacité maximale d’environ 600 camions. « Même si la capacité maximale pourrait atteindre 600, pour l’instant le flux est limité, mais il y a toujours du mouvement », a-t-il déclaré.

L’argent engagé cette semaine est précis. La Croix-Rouge de Singapour consacrera 200 000 dollars supplémentaires à sa réponse avec le Croissant-Rouge égyptien, portant son engagement total à 958 000 dollars. Dans le cadre de son accord antérieur avec le Croissant-Rouge égyptien, signé en juin, la RLAF a également remis un chèque de plus de 754 000 dollars pour les enfants et les familles à Gaza et les enfants et familles déplacés en Égypte. La RLAF lancera sa campagne Aid for Gaza 2027 plus tard en 2026, avec un objectif d’au moins 1,5 million de dollars.

Les programmes sont tout aussi concrets. Mercy Relief fournira des repas chauds, des colis alimentaires et une aide aux moyens de subsistance à 7 800 personnes à Gaza de novembre 2026 à février 2027, ainsi que des repas chauds hebdomadaires à 850 enfants et enseignants dans quatre espaces d’apprentissage temporaires. Humanity Matters distribuera des couvertures légères d’hiver aux patients gazaouis déplacés et à leurs accompagnants à l’hôpital Palestine, ainsi que des tentes et des bâches aux personnes touchées par les inondations hivernales. Depuis octobre 2023, Singapour a contribué à hauteur de plus de 25 millions de dollars pour Gaza ; le réseau a été lancé le 5 novembre par le ministère, qui avait fourni un million de dollars d’amorçage en 2025.

Que reste-t-il à confirmer sur la prochaine phase ?

La prochaine phase est décrite, pas encore détaillée. Une déclaration conjointe indique que les rencontres en Égypte « ont apporté des enseignements utiles » alors que SG for Humanity prépare la prochaine phase, « au-delà de la collecte de fonds », y compris une éventuelle aide alimentaire et sanitaire pendant l’hiver. Aucune date, aucun volume ni aucun itinéraire de livraison n’a été publié.

La question des bénévoles médicaux reste ouverte. Zaqy Mohamad a indiqué que l’aide immédiate nécessaire serait probablement celle de spécialistes dans des domaines précis, que Singapour discute encore des domaines concernés, et qu’il espère voir des équipes de bénévoles travailler avec les associations singapouriennes. Des médecins qu’il connaît auraient préféré une mission conduite par Singapour. Aucune mission n’a été annoncée. Le flux de camions est lui aussi rapporté, et non vérifié par le Bureau : environ 200 camions par jour selon le ministre, sans comptage publié par les autorités du passage ni mécanisme d’audit pour le dernier kilomètre.

Pourquoi le réseau d’un petit État compte-t-il pour Gaza ?

Le problème de l’aide à Gaza n’est plus la générosité depuis longtemps. L’argent et les marchandises ont été promis en grandes quantités ; la contrainte est le dernier tronçon; autorisations, passages, entreposage, et remise aux organisations qui acheminent les fournitures dans la bande de Gaza. Un réseau qui vise ce tronçon, plutôt qu’une nouvelle collecte, s’attaque à la contrainte qui compte vraiment. Le rôle de l’Égypte comme corridor est central, comme le Bureau l’a couvert dans l’économie de Gaza vue d’Égypte.

Le calendrier rend le sujet plus aigu. L’hiver arrive, et les programmes annoncés cette semaine sont des programmes d’hiver : couvertures, tentes, bâches, kits d’hiver. Les inondations et le froid frappent d’abord les familles déplacées.

Il y a aussi une valeur de signal qui dépasse Singapour. Zaqy Mohamad a indiqué que l’attention mondiale pourrait se détourner de Gaza, et que les groupes humanitaires de la région ont été « plutôt réconfortés » par la visite de la délégation. Un petit État qui se déplace en personne, avec des chèques et un réseau permanent plutôt qu’un don ponctuel, envoie un signal différent de celui d’un communiqué : « la compassion ne connaît pas de frontières », selon le ministre.

Comment le réseau change-t-il l’arithmétique du don ?

L’arithmétique de l’aide comporte deux colonnes, et une seule est l’argent. Les 25 millions de dollars depuis octobre 2023 sont considérables, mais le réseau part du principe que la seconde colonne, la livraison, est celle où la valeur se crée ou se perd. La mesure du ministre lui-même le dit explicitement : le succès, ce n’est « pas le montant de l’aide envoyée par Singapour, mais ce qui parvient réellement aux habitants de Gaza ».

La conception est délibérément ennuyeuse, et c’est sa force. Pas de nouvelle agence : le ministère facilite, quatre associations établies font le travail, et le Croissant-Rouge égyptien reste le partenaire qui compte le plus. En travaillant ensemble, les groupes « peuvent surmonter les obstacles et éviter les doublons, et ainsi atteindre davantage de familles ».

Les risques sont structurels, pas de gestion. Le réseau dépend d’un seul complexe de passage et d’un seul partenaire national ; si Rafah se resserre ou si l’attention se détourne, comme Zaqy Mohamad l’a redouté, le réseau livrera moins. Le chiffre de 200 camions est à la fois la preuve du progrès et la mesure de l’écart : un tiers de la capacité, alors que l’hiver arrive. La géopolitique fixe le plafond, le régime des passages, tandis que l’économie et l’organisation déterminent la part de l’espace en dessous qui est utilisée. Le cadre international se durcit, comme le montre l’enquête de l’ONU sur Gaza.

Que se passerait-il si le dernier kilomètre s’ouvrait vraiment ?

Si le réseau fonctionne, la première conséquence sera l’imitation. Les petits et moyens États qui donnent généreusement mais manquent de mécanismes de livraison disposeraient d’un modèle éprouvé : le gouvernement comme facilitateur, les associations nationales comme opératrices, une société du Croissant-Rouge du Sud comme partenaire du dernier kilomètre. Le modèle voyage bien parce qu’il demande peu à l’État.

La deuxième conséquence se jouera à l’intérieur de Singapour. Zaqy Mohamad a parlé d’une « compassion contenue »; des Singapouriens qui veulent faire plus que donner, dont des médecins qui demandent des missions conduites par Singapour. Un réseau capable d’absorber des bénévoles aussi bien que de l’argent transformerait cette énergie en déploiements. Le risque existe aussi : des bénévoles dans une zone de conflit sont une responsabilité à gérer avec prudence.

La troisième conséquence concerne le Croissant-Rouge égyptien lui-même. Chaque nouveau partenariat ajoute du volume à une organisation qui coordonne déjà 916 vols humanitaires et 599 convois d’aide avec 59 pays depuis octobre 2023. La capacité devient la contrainte, et la question pour Le Caire est de savoir si ses centres logistiques pourront absorber de nouveaux partenaires sans ralentir le flux.

Que faut-il surveiller dans les prochaines semaines ?

Quatre marqueurs montreront si la semaine en Égypte devient un système qui fonctionne. D’abord, la campagne Aid for Gaza 2027 de la RLAF. Ensuite, le programme de Mercy Relief pour 7 800 personnes.

Troisièmement, la phase hivernale : les premières annonces, quoi, combien, par qui, révéleront si « au-delà de la collecte de fonds » est un slogan ou un programme. Quatrièmement, le nombre de camions : si le flux passe d’environ 200 vers la capacité de 600, et si quelqu’un publie un comptage vérifié. La solidarité publique en Europe pèse sur le climat politique autour de Gaza, comme on l’a vu dans les manifestations pour Gaza.