L’Allemagne donne à ses espions le pouvoir de pirater, de saboter et de perturber; et réécrit les règles de l’après-guerre

Pourquoi le Bundestag a-t-il voté vendredi ?

Le Parlement allemand a voté le vendredi 13 novembre pour donner aux services de renseignement du pays des pouvoirs qu’ils n’ont jamais détenus depuis la fondation de la République fédérale : le droit non seulement d’observer une menace, mais de frapper contre elle. Le Bundestag a adopté la réforme par 308 voix contre 190, avec 71 abstentions, et les chrétiens-démocrates et les sociaux-démocrates au pouvoir l’ont portée tandis que l’Alternative pour l’Allemagne, d’extrême droite, et Die Linke votaient contre et que les Verts s’abstenaient. Le ministre de l’Intérieur Alexander Dobrindt, qui a défendu le texte, l’a qualifié de « réforme du siècle »,.

Le vote a couronné un processus entamé au sein du cabinet en août, lorsque les ministres ont approuvé un projet de plus de 700 pages, sous la pression d’un délai fixé par la Cour. Le 8 octobre 2024, la Cour constitutionnelle fédérale a jugé que la surveillance stratégique des télécommunications par le BND violait l’article 10 de la Loi fondamentale, qui protège le secret des communications, et elle a estimé insuffisant le contrôle exercé par la Commission G10, tout en laissant les anciennes règles en vigueur seulement jusqu’au 31 décembre 2026. C’est cette date qui explique le vote dès maintenant, et c’est aussi pourquoi les principales dispositions doivent entrer en vigueur ce même jour, une fois le processus législatif achevé. Le déclencheur immédiat du débat public était plus proche et plus concret : en août, les autorités allemandes ont découvert un drone chargé d’explosifs près d’un avion-cargo de la société ukrainienne Antonov Airlines à l’aéroport de Leipzig-Halle, et Berlin a formellement accusé la Russie d’avoir tenté une attaque sur place. La Russie a nié toute implication.

Que permettent concrètement les nouveaux pouvoirs aux deux services ?

La réforme transforme deux agences à la fois, et le changement est le plus net pour le BND, le service de renseignement extérieur. Il pourra désormais mener des opérations secrètes à l’étranger, y compris le sabotage : pénétrer les réseaux de laboratoires d’armes chimiques et d’usines de drones pour perturber la production, neutraliser des serveurs hostiles et démanteler des réseaux de désinformation. Son homologue intérieur, le BfV, l’Office fédéral de protection de la Constitution, n’est plus limité à la collecte d’informations, car il peut désormais prendre des mesures de protection contre des biens et des systèmes informatiques lorsqu’une menace précise est identifiée; démanteler des explosifs, détourner des flux de données et supprimer des données volées.

Les deux services reçoivent en même temps la même boîte à outils numérique. Ils obtiennent une base légale pour analyser de grands volumes de données à l’aide de l’IA, comparer des données biométriques avec des documents en ligne et intercepter des communications chiffrées. Le BND peut conserver les contenus interceptés six mois et les métadonnées jusqu’à un an sans contrôle préalable,. La loi trace deux lignes rouges que le gouvernement répète à chaque occasion : les services ne peuvent pas recourir à la force contre des personnes, et les assassinats ciblés restent strictement interdits. Le contrôle change aussi : la Commission G10, qui examinait les écoutes depuis 1968, est dissoute au profit d’un nouveau Conseil de contrôle indépendant de douze membres.

Que reste-t-il d’incertain au lendemain du vote ?

Plusieurs faits qui semblent établis ne le sont pas, et le premier est le vote lui-même. Al Jazeera rapporte 308 voix pour, tandis que la BBC en rapporte 309, les deux s’accordant sur 190 voix contre et 71 abstentions, et cet écart d’une voix n’a pas été expliqué dans les comptes rendus disponibles jusqu’ici. Un flou semblable entoure les durées de conservation, puisque certains comptes rendus fixent à douze mois la conservation des métadonnées par le BND et d’autres, citant The Record, à treize mois, et le texte complet de plus de 700 pages n’a pas encore été digéré en public. L’ancien commissaire fédéral à la protection des données, Ulrich Kelber, a également mis en garde contre une lacune : selon le projet, son office perdrait sa compétence sur les plaintes dès l’entrée en vigueur de la loi, tandis que le nouveau conseil ne recevrait de telles demandes qu’en 2029.

Pourquoi ce vote redessine-t-il une ligne tracée en 1949 ?

La réforme compte parce qu’elle touche le nerf le plus sensible de la vie publique allemande, qui est le souvenir de ce que des services secrets sans contrôle ont fait. Après la Seconde Guerre mondiale, l’Allemagne a construit une séparation stricte entre la collecte de renseignements et le travail de police; le Trennungsgebot, et pendant huit décennies le BND et le BfV ont été cantonnés à la collecte d’informations, tandis que seule la police pouvait procéder à des arrestations. Ce cloisonnement explique pourquoi le débat est si vif, et pourquoi la porte-parole de Die Linke pour la sécurité, Clara Bünger, a déclaré au Parlement que Dobrindt créait une nouvelle police secrète allemande, tandis que l’AfD, elle-même placée sous la surveillance du BfV, avertissait que le service intérieur pourrait devenir une « Stasi 2.0 ».

La réforme compte aussi parce que le gouvernement ne la présente pas comme un choix mais comme une nécessité imposée par un monde devenu hostile. Depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie en 2022, les autorités allemandes alertent sur des sabotages, des cyberattaques et des survols de drones soupçonnés d’être soutenus par Moscou, et le gouvernement cite la Russie, la Chine et l’Iran. Le président du BND, Martin Jäger, a parlé d’une « guerre de l’ombre » non déclarée. Florian Bigge, de la Körber-Stiftung, a résumé le motif en une phrase lorsqu’il a déclaré à Al Jazeera que « la Russie est le principal déclencheur : sabotage, cyberattaques et drones. Sans oublier la peur de l’imprévisibilité américaine et de la réduction du partage de renseignements avec les États-Unis. »

Que montre la grille 5D derrière le vote ?

La géopolitique vient en premier, parce que la réforme répond à une menace que le gouvernement nomme ouvertement et à plusieurs reprises. La Russie est le principal déclencheur, selon la formule de Bigge, et le drone de Leipzig, les avertissements de sabotage et les survols de drones près de sites militaires forment un même schéma que Berlin traite désormais comme une campagne plutôt que comme une série d’incidents, tandis que la Chine et l’Iran sont citées aux côtés de la Russie comme sources d’espionnage et d’activités hybrides. Les exercices militaires chinois autour de Taïwan ont mis toutes les capitales européennes en garde, et ce que l’on sait des exercices chinois fait désormais partie à Berlin de la même conversation que le drone au-dessus de Leipzig. Cette décision est indissociable d’une seconde crainte nommée par Bigge : l’imprévisibilité américaine et la réduction du partage de renseignements avec les États-Unis.

L’économie accompagne la politique : 1,51 milliard d’euros pour le BND, en hausse d’un quart en un an, plus 350 millions d’euros pour les nouvelles capacités techniques. L’histoire est la dimension qui explique pourquoi ce prix est payé avec tant de nervosité, car la Gestapo et la Stasi ne sont pas une histoire lointaine dans la politique allemande mais une mémoire vivante, et le débat au Bundestag s’est déroulé dans leur ombre du premier discours au dernier. La technologie rend l’ancienne loi obsolète, parce que les menaces se combattent avec du code et des données, et la course pour encadrer les cyberattaques alimentées par l’IA est désormais partagée des deux côtés de l’Atlantique. Les cinq dimensions convergent : l’Allemagne réécrit le compromis d’après-guerre dans le sens du pouvoir.

Que se passera-t-il la première fois que les nouveaux pouvoirs seront utilisés ?

La première utilisation comptera plus que le vote, parce qu’elle transformera une loi abstraite en précédent, et la première utilisation la plus probable est aussi la plus délicate. Si le BND perturbe une ferme de serveurs exploitée par un groupe de pirates soutenu par un État, ou sabote une ligne de production de drones, l’État visé parlera d’acte d’agression, et la question des autorisations requises sera débattue en public en quelques heures. Si le BfV supprime des données volées, l’opération sera invisible par construction. Dans les deux cas, le secret qui rend les pouvoirs efficaces les rend aussi difficiles à vérifier, et le premier scandale, une cible erronée, une opération éventée, une plainte sans recours jusqu’en 2029, testera si le contrôle promis par le gouvernement est réel ou décoratif.

Que faut-il surveiller avant le 31 décembre ?

Trois dates encadrent la suite : l’achèvement du processus législatif, avant l’entrée en vigueur prévue le 31 décembre. Il faut surveiller le Bundesrat et voir si le vide en matière de plaintes signalé par Kelber est comblé avant l’entrée en vigueur de la loi. La compétition plus large autour de l’Ukraine; où l’Europe vient de désigner son équipe de cinq pays pour les pourparlers de paix; déterminera si la réforme est lue à l’étranger comme une dissuasion ou comme une provocation.