L'article 36 du projet de loi de finances 2027 permettrait à l'administration de la Défense nationale d'engager jusqu'à 190,5 milliards de dirhams en 2027, sur des crédits à ouvrir en 2028 — une hausse de 21,2 % par rapport à 2026 et de 52,7 % depuis 2024. C'est une autorisation de signer des contrats pluriannuels, pas une somme à dépenser en 2027, et le Parlement n'a pas encore voté.
Publié le 25 octobre 2026 · 02:05 GMT
L'article 36 du projet de loi de finances 2027 permettrait à l'administration de la Défense nationale d'engager jusqu'à 190,5 milliards de dirhams en 2027, sur des crédits à ouvrir en 2028 — une hausse de 21,2 % par rapport à 2026 et de 52,7 % depuis 2024. C'est une autorisation de signer des contrats pluriannuels, pas une somme à dépenser en 2027, et le Parlement n'a pas encore voté.
Le vendredi 23 octobre 2026, le ministre des Finances Fouzi Lekjaa a présenté le projet de loi de finances n° 60.26 au Parlement, et l'article 36 de ce texte autorise le ministre délégué chargé de l'Administration de la Défense nationale à engager jusqu'à 190,5 milliards de dirhams en 2027 sur des crédits à ouvrir en 2028, pour les équipements des Forces armées royales et l'industrie de défense — un chiffre que tous les médias indépendants ayant couvert le texte confirment, ainsi que la trajectoire depuis 124,766 milliards de dirhams en 2024.
Faut-il lire ce plafond avant tout comme un programme de modernisation ou comme une politique industrielle — les médias marocains insistent sur les usines, les zones et les transferts de technologie, tandis que les dépêches occidentales replacent le chiffre dans un récit budgétaire de déficit, de croissance et de dépenses sociales, et que certains commentaires extérieurs traitent le chiffre brut comme s'il s'agissait des dépenses de défense de 2027, ce que la structure même du texte contredit.
Si le Parlement amendera l'article 36 ou l'adoptera en l'état ; quels contrats, fournisseurs ou types d'armes les engagements pris sous ce plafond couvriront ; quand le premier Block 72 sera effectivement livré ; et quelle part des 190,5 milliards de dirhams sera jamais engagée, puisque un plafond est une limite supérieure, pas un plan de dépenses.
Le vendredi 23 octobre 2026, le ministre de l'Économie, des Finances et de la Performance publique, Fouzi Lekjaa, a présenté le projet de loi de finances n° 60.26 — le budget de l'État pour 2027 — au Parlement. Dans un texte dominé par les dépenses sociales, les changements fiscaux et un objectif de déficit de 3 %, une clause a retenu l'attention des observateurs de la défense : l'article 36. Il autorise le ministre délégué auprès du Chef du gouvernement chargé de l'Administration de la Défense nationale à prendre, en 2027, des engagements d'un montant maximal de 190,5 milliards de dirhams, environ 19 milliards de dollars, imputés sur des crédits à ouvrir en 2028, pour l'acquisition et la réparation des équipements des Forces armées royales et le développement de l'industrie de défense du Maroc. Cette phrase est toute l'histoire — et la source du malentendu le plus fréquent à son sujet, car un plafond d'engagements futurs n'est pas un budget pour l'année prochaine. Le texte passe désormais devant le Parlement, qui doit le voter avant qu'il ne devienne loi.
Les 190,5 milliards de dirhams ne sont pas apparus de nulle part. Le plafond comparable s'élevait à 124,766 milliards de dirhams en 2024, puis à 133,453 milliards en 2025 et à 157,171 milliards en 2026. Le chiffre proposé pour 2027 est donc supérieur de 33,329 milliards à celui de 2026 — une hausse de 21,2 %, la plus forte parmi les dispositions d'engagements par anticipation du projet de loi n° 60.26 — et supérieur de 52,7 % à celui de 2024. Le mécanisme compte autant que le chiffre : le ministre délégué peut s'engager en 2027 sur des crédits de 2028, par le compte spécial des équipements des Forces armées royales et de l'industrie de défense — signés une année, payés sur plusieurs.
Il permet de signer, pas de dépenser. Les chiffres du texte pour 2027 sont bien inférieurs au plafond : 49,34 milliards de dirhams pour le personnel de l'Administration de la Défense nationale, 8,38 milliards pour l'équipement et le fonctionnement, 7,2 milliards en crédits de paiement d'investissement pour 2027, et 11,49 milliards de dépenses au titre du compte spécial. Le texte crée également 5 500 postes budgétaires dans l'Administration de la Défense nationale. Ensemble, ces chiffres décrivent un État qui élargit sa marge de négociation de contrats longs tout en gardant ses décaissements annuels sous une contrainte bien plus stricte.
Ce que les comptes rendus de l'article 36 ne contiennent pas est presque aussi important que ce qu'ils contiennent. Aucun compte rendu publié au 24 octobre ne nomme un seul contrat, fournisseur ou type d'arme couvert par le nouveau plafond. Ce silence est normal pour une clause budgétaire, mais toute affirmation selon laquelle un système précis aurait été acheté sous ce plafond relève, à ce stade, de la spéculation. Il n'existe pas non plus de date de livraison pour le premier F-16 Block 72 au-delà des essais en vol, confirmés par Lockheed Martin après le premier vol du 6 octobre. Et le verdict du Parlement est inconnu : le texte peut être adopté en l'état, amendé ou retardé, et le plafond ne devient une autorisation que lorsque le texte devient loi. Enfin, un plafond est une limite supérieure, pas un objectif : rien n'oblige l'administration de la défense à engager la totalité des 190,5 milliards.
Une ligne budgétaire dit ce qu'un État dépensera. Un plafond d'engagements dit ce qu'un État se prépare à pouvoir promettre — et ce sont les promesses que lisent les fournisseurs, les partenaires et les voisins. Pour le Maroc, le plafond se situe à l'intersection de deux ambitions affichées : la modernisation des Forces armées royales, et le passage déclaré de l'importation de capacités de défense à leur fabrication sur place, en attirant les investissements étrangers et en localisant la technologie militaire. Le plafond est l'échafaudage financier des deux, car les partenariats industriels — usines, pôles de maintenance, développements conjoints — sont des engagements pluriannuels qui ne peuvent pas être signés un budget annuel à la fois. Le mécanisme convertit ainsi une orientation politique, fixée par Sa Majesté le Roi Mohammed VI dans son discours du Trône, en une capacité juridique d'agir.
Parce que la lecture inverse — selon laquelle le Maroc dépenserait 19 milliards de dollars pour la défense en 2027 — fausserait les finances du Royaume d'un ordre de grandeur. Les chiffres réels de 2027, le déficit de 3 % et la croissance de 3,7 % décrivent un gouvernement qui élargit à la fois ses dépenses sociales et sa marge de manœuvre en défense, tout en maintenant le déficit stable.
Lue selon les cinq dimensions du Bureau, l'article 36 est une petite clause portant un grand dessein. Sur le plan géopolitique, il se situe entre l'Atlantique et la Méditerranée, dans un Royaume qui accueille le plus grand exercice multinational du continent ; une industrie nationale crédible change ce que partenaires et voisins supposent. Sur le plan économique, le plafond est un instrument de lissage : les engagements pluriannuels permettent à une économie de taille moyenne d'acheter et de construire sans faire vaciller son budget annuel, tandis que les 5 500 postes nouveaux et les zones industrielles convertissent l'argent de la défense en emplois et en compétences. Sur le plan démographique, ces postes et ces usines répondent à la pression de l'emploi des jeunes. Sur le plan historique, l'escalier sur quatre ans — 124,766, 133,453, 157,171, 190,5 — montre une direction fixée avant ce texte : la loi 10.20 de 2020, son décret de 2021, les zones d'accélération de juin 2024 et le discours du Trône du Roi de juillet 2026 pointent tous dans le même sens. Sur le plan technologique, le premier vol du Block 72 le 6 octobre et le centre de maintenance prévu par Lockheed Martin à Benslimane montrent l'autre moitié du dessein : le Maroc achète aussi la capacité de maintenir ses avions en vol.
Les effets de second ordre toucheront d'abord les négociateurs, et non les champs de bataille. Un plafond publié de 190,5 milliards de dirhams indique à chaque fournisseur que le Maroc peut signer des contrats pluriannuels en 2027 — ce qui renforce la main de Rabat sur les prix, les compensations et les transferts de technologie, et invite les offres concurrentes à arriver avant le vote du Parlement. Pour les voisins, le signal est à double tranchant : une industrie nationale réduit la dépendance aux importations, mais un plafond en hausse invite à lire les ambitions du Royaume comme croissant plus vite que ses dépenses publiées. Mal lue, la distinction calibre la réponse de chaque capitale sur un chiffre qui ne devait jamais être dépensé.
Quatre repères montreront si l'article 36 a été un tournant ou une clause de routine : le vote du Parlement et sa survie au débat sans amendement ; le premier engagement annoncé sous le plafond, son fournisseur et sa part de fabrication au Maroc plutôt que d'achat à l'étranger ; la date de livraison du premier F-16 Block 72 une fois les essais terminés ; et le résultat de 2027 — la part des 11,49 milliards du compte spécial réellement dépensée, et si le plafond 2028 augmentera encore. Voir aussi les précédentes couvertures du budget par le Bureau — la poussée des dépenses sociales du budget 2027, l'adoption du texte par le Conseil de gouvernement et l'accord de défense du Maroc avec le Liberia en action — pour le contexte auquel cette clause appartient.
Le regard occidental : une ligne dans une histoire budgétaire bien plus vaste La couverture des agences occidentales a traité le plafond comme un détail à l'intérieur d'une histoire de budget global. Reuters, rendant compte de la présentation du 23 octobre, a mis en avant le déficit maintenu à 3 % du produit intérieur brut, une croissance prévue à 3,7 % pour 2027 et un ensemble de mesures sociales de 62 milliards de dirhams — et a mentionné l'autorisation de défense en une seule phrase : le projet autorise des engagements de dépenses de défense jusqu'à 190,5 milliards de dirhams. Dans les deux cas, le cadrage occidental est d'abord celui de la discipline budgétaire : un plafond n'est intéressant que dans la mesure où il s'inscrit dans un objectif de déficit, et non comme un signal stratégique en soi.
Le regard oriental : une colonne vide, signalée comme vide Aucun média oriental n'a été trouvé couvrant le plafond de défense. Les synthèses du 25 octobre de CNA, de The Hindu et des autres médias asiatiques ne contenaient aucun sujet sur le Maroc, et les recherches sur le plafond n'ont renvoyé que des agences occidentales et des médias du Sud global. Cette absence est en elle-même le fait oriental de cette histoire, consignée ici plutôt que masquée : le Bureau n'invente pas une réaction orientale qu'aucun média oriental n'a publiée.
Le regard méridional : le détail est l'histoire Les médias marocains ont livré les comptes rendus granulaires que les dépêches condensent. Morocco World News a détaillé la trajectoire année par année, les chiffres en liquidités pour 2027 sous le plafond, et les projets industriels déjà en cours — l'usine de véhicules blindés de Tata Advanced Systems à Berrechid, inaugurée en septembre 2025, et l'accord signé avec Harmattan AI au Salon de Marrakech pour développer le drone autonome IRIFI au Maroc. Le360 a expliqué le mécanisme : les engagements pluriannuels permettent au Royaume de négocier des contrats stratégiques tout en étalant les paiements sur plusieurs années et en évitant des pics de dépenses insoutenables.
C'est le plafond que l'article 36 du projet de loi de finances n° 60.26 fixe pour les engagements par anticipation que l'administration de la défense pourra prendre en 2027, sur des crédits à ouvrir en 2028. Il couvre l'acquisition et la réparation des équipements des Forces armées royales et le développement de l'industrie de défense du Maroc. C'est une autorisation de signer des contrats pluriannuels, pas une somme à dépenser en 2027.
Le plafond s'élevait à 124,766 milliards de dirhams en 2024, puis à 133,453 milliards en 2025 et à 157,171 milliards en 2026. Les 190,5 milliards proposés pour 2027 sont supérieurs de 33,329 milliards à 2026, soit une hausse de 21,2 %, et de 52,7 % par rapport à 2024. C'est la plus forte augmentation parmi les dispositions d'engagements par anticipation du texte.
Le budget général accorde à l'Administration de la Défense nationale 49,34 milliards de dirhams pour le personnel et 8,38 milliards pour l'équipement et le fonctionnement, auxquels s'ajoutent 7,2 milliards en crédits de paiement d'investissement. Le compte spécial d'équipement prévoit 11,49 milliards de dirhams de dépenses pour 2027, et le texte crée 5 500 postes de défense.
Non. Le ministre des Finances Fouzi Lekjaa a présenté le texte au Parlement le 23 octobre 2026, et le Parlement n'a pas encore voté. Le plafond ne devient une autorisation que lorsque le texte devient loi, et les comptes rendus de l'article 36 ne nomment jusqu'ici aucun contrat, fournisseur ou type d'arme.
