El Mansouri représente le Roi Mohammed VI au sommet de la Francophonie, dont l’élection du secrétaire général se resserre

Qu’est-ce qui a conduit la cheffe du gouvernement marocain à Phnom Penh ?

La cheffe du gouvernement, Fatima Ezzahra El Mansouri, est arrivée samedi à Phnom Penh pour représenter Sa Majesté le Roi Mohammed VI au 20e Sommet de la Francophonie, qui s’ouvre dimanche. Elle a été accueillie à l’aéroport de Techo par Un Kheang, du ministère cambodgien des Affaires étrangères, et par Abderrahim Rahhaly, ambassadeur du Maroc en Thaïlande et au Cambodge. Le sommet réunit les chefs d’État et de gouvernement des 90 États et gouvernements de l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF), sous le thème « Réinvestir dans la paix pour une prospérité partagée et une stabilité durable », et son ouverture sera présidée par le Roi Norodom Sihamoni. C’est la première fois que le Cambodge accueille le sommet, et seulement la deuxième fois qu’il se tient en Asie du Sud-Est depuis Hanoï en 1997. Une vingtaine de dirigeants sont attendus, dont Mark Carney, To Lam, Paul Kagame et Félix Tshisekedi. Le président français Emmanuel Macron, qui présidait le dernier sommet en 2024, est arrivé samedi pour une visite d’État.

Pour le Maroc, membre depuis 1981, le sommet est à la fois un rendez-vous diplomatique et un moment de décision : lundi, à huis clos, les dirigeants des 53 membres de plein droit éliront le prochain secrétaire général pour 2027-2030, une course remodelée à la veille du vote par le retrait de la candidate congolaise, qui a soutenu un rival.

Que va décider le sommet, et qu’est-ce qui est déjà acquis ?

Dimanche, les dirigeants ouvrent la réunion et fixent les priorités stratégiques de l’organisation ; lundi, ils élisent le secrétaire général et devraient adopter la Déclaration de Phnom Penh, à côté d’un bilan du programme 2024-2027 et des préparatifs du 21e Sommet en 2028. L’ordre du jour porte aussi les priorités du Maroc; l’emploi des jeunes, l’autonomisation économique des femmes, l’innovation numérique et la prévention des conflits.

L’élection du secrétaire général marquera le sommet. Quatre candidats avaient été auditionnés à Paris le 30 juin : la sortante, Louise Mushikiwabo du Rwanda, en fonction depuis janvier 2019 et candidate à un troisième mandat ; Juliana Amato Lumumba de la République démocratique du Congo ; Coumba Ba de la Mauritanie ; et Dacian Cioloș de la Roumanie, ancien Premier ministre et ancien commissaire européen à l’Agriculture. Samedi, la délégation congolaise a retiré Mme Lumumba et soutenu M. Cioloș, pour un consensus autour d’une candidature fédératrice. Le ministre rwandais des Affaires étrangères, Olivier Nduhungirehe, a indiqué que Mme Mushikiwabo resterait en lice, et Mme Ba est toujours candidate. Selon les règles de mars 2022, les 53 membres de plein droit choisissent par consensus, et à défaut par scrutin secret, la présidence cambodgienne désignant les scrutateurs. C’est la première fois que ces règles sont appliquées pleinement ; à Djerba en 2022, Mme Mushikiwabo, seule candidate, avait été réélue.

Que peut encore changer avant le vote de lundi ?

La première question est de savoir si lundi se terminera par un consensus ou un scrutin. La France, premier contributeur de l’organisation, a plaidé pour un accord, l’Élysée a indiqué que la plupart des membres s’accordaient sur la nécessité d’un consensus, mais le Rwanda a affirmé que M. Macron avait demandé au président Kagame de retirer la candidate de son pays et que Kigali avait refusé. La deuxième inconnue est la menace congolaise : Kinshasa a dit qu’il pourrait quitter l’organisation si Mme Mushikiwabo était réélue, sans préciser ce qu’il ferait si M. Cioloș perdait. Une troisième porte sur le contenu de la Déclaration de Phnom Penh, négociée jusqu’aux dernières heures. Il reste aussi à savoir qui accueillera le 21e Sommet en 2028, et ce que dira la délégation marocaine à huis clos.

Pourquoi un vote à Phnom Penh compte-t-il pour le Maroc ?

Le Maroc fait partie du monde francophone depuis 1981, et l’organisation est l’une des enceintes où le Royaume conduit sa diplomatie au-delà de son voisinage; un forum de 90 États et gouvernements où les voix de quatre continents siègent à égalité. Son prochain dirigeant, pour quatre ans, déterminera ce qu’elle pourra accomplir : rester un club culturel et linguistique, ou devenir un instrument pratique pour l’emploi des jeunes, le numérique et la prévention des conflits. Les pertes récentes accentuent les enjeux : le Mali, le Niger et le Burkina Faso ont annoncé leur retrait en mars 2025 après des suspensions pour coups d’État militaires, et la République démocratique du Congo, qui compte plus de 110 millions d’habitants, le plus grand pays où le français est langue officielle, menace désormais de suivre le même chemin. Un second départ de cette ampleur réduirait sa prétention à parler au nom du monde francophone.

La semaine a montré l’activité de la diplomatie marocaine : vendredi à Essaouira, la France a réaffirmé que le présent et l’avenir du Sahara marocain s’inscrivent dans la souveraineté marocaine, le plan d’autonomie étant la seule base de règlement (La France réaffirme la souveraineté du Maroc sur le Sahara) ; le même jour à Rabat, le Maroc a signé un accord de 434,4 millions d’euros avec la Banque africaine de développement ; et le groupe OCP discute avec des énergéticiens français de fourniture d’uranium (Le phosphate marocain pourrait bientôt alimenter les réacteurs français). À Phnom Penh, la délégation du Royaume porte cet élan dans un sommet où la cohésion du monde francophone est en jeu.

Que signale vraiment le retrait congolais ?

La décision de Kinshasa de retirer Juliana Lumumba et de soutenir Dacian Cioloș se lit comme un levier, et non comme un abandon. En retirant sa propre candidate, la République démocratique du Congo a ramené la course à trois et présenté le Roumain comme la figure du consensus; sans intérêt dans le différend entre le Rwanda et le Congo, ancien Premier ministre et ancien commissaire européen, acceptable pour les Européens et, espère Kinshasa, pour les Africains qui veulent le changement. Elle a aussi mis un prix sur la réélection de la sortante : la menace de quitter l’organisation, qui priverait la Francophonie de sa plus grande population. Cette manœuvre place Mme Mushikiwabo dans une position plus difficile; elle doit désormais l’emporter face au candidat du poids lourd démographique de l’organisation. Que cela suffise à produire un consensus lundi, ou que les règles de 2022 connaissent leur premier scrutin secret, la session à huis clos répondra.

Que se passera-t-il si l’organisation se divise; ou si elle tient ?

Si la République démocratique du Congo met sa menace à exécution, la Francophonie perdrait le pays où le français compte le plus de locuteurs, un an après la perte de trois membres du Sahel. Une victoire roumaine placerait pour la première fois un Européen à sa tête et mettrait à l’épreuve la capacité d’un secrétaire général venu d’ailleurs que d’Afrique à conserver la confiance de la majorité africaine. Un troisième mandat de Mme Mushikiwabo préserverait la continuité, mais laisserait le grief congolais sans réponse. Quelle que soit l’issue du vote, les autres travaux du sommet, la déclaration, le bilan du programme, les préparatifs de 2028, seront lus à travers le résultat, et la crédibilité de l’organisation sera jugée à sa capacité à régler ce différend dans la salle plutôt que dans la presse.

Que faut-il surveiller avant lundi soir ?

Dimanche, l’ouverture officielle, présidée par le Roi Norodom Sihamoni, et une journée de sessions plénières et de rencontres bilatérales, où les entretiens du président Macron seront scrutés. Lundi, les dirigeants se réuniront à huis clos pour élire le secrétaire général, la présidence cambodgienne désignant les scrutateurs et proclamant le résultat, et le sommet devrait adopter la Déclaration de Phnom Penh avant de se clore. La délégation marocaine, conduite par la cheffe du gouvernement au nom de Sa Majesté le Roi, participera aux deux jours de travaux, et les positions du Royaume sur l’emploi des jeunes, l’autonomisation des femmes, le numérique et la prévention des conflits seront mises à l’épreuve dans les résolutions adoptées. Le contexte climatique est fixé par les négociations de la COP31 sur la perte de l’objectif de 1,5 °C (Les nations aux prises avec la perte de l’objectif de 1,5 °C), tandis qu’à Manille se tient en parallèle un rassemblement de dirigeants asiatiques (Wong exhorte l’ASEAN à miser sur le numérique et l’énergie).