Les dirigeants du Quad attendus à Manille pour un premier sommet depuis plus de deux ans
Le Japon a confirmé vendredi qu’une rencontre des dirigeants des États-Unis, de l’Inde, du Japon et de l’Australie est en préparation à Manille pour mardi, en marge du sommet de l’ASEAN; le premier rassemblement des dirigeants du Quad depuis septembre 2024, et le premier test du groupe sous la seconde présidence de Donald Trump.
Points clés
- Le Japon a déclaré vendredi 13 novembre qu’une rencontre des dirigeants du Quad est en préparation à Manille pour mardi 17 novembre, en marge des réunions de l’ASEAN. 4
- Le secrétaire d’État américain Marco Rubio a déclaré le 31 octobre, à Atlanta, que les quatre dirigeants se retrouveraient à Manille en novembre. 6
- Ce serait le premier sommet des dirigeants du Quad depuis Wilmington, dans le Delaware, en septembre 2024. 2
- L’Inde devait accueillir le sommet suivant en 2025 ; la rencontre n’a jamais eu lieu. 5
- Le premier ministre Narendra Modi se rend à Manille du 16 au 17 novembre pour le sommet ASEAN-Inde et le sommet de l’Asie de l’Est. The Indian Express
Trois lectures du même résultat
Mêmes faits, cadrages différents. Chaque lecture indique ses médias et ce qu’elle met en avant.
Washington présente la rencontre comme du travail, pas comme un symbole.
Le secrétaire d’État Marco Rubio, qui a dit dès octobre que les dirigeants se retrouveraient à Manille, a promis des « mesures concrètes » et affirmé que le Quad n’est pas une coalition « anti-Chine », une formule destinée autant à Pékin qu’aux sceptiques chez lui.
Détail clé Pour les États-Unis, un Quad qui fonctionne est la preuve la moins coûteuse que ses partenariats dans l’Indo-Pacifique ont survécu à une année où les…
Pour New Delhi et Tokyo, Manille est un second choix que les deux capitales traitent comme une victoire.
L’Inde devait accueillir les dirigeants en 2025 et a vu le sommet lui échapper face à l’évolution des priorités de Washington ; une rencontre en marge de l’ASEAN restaure au moins la table des dirigeants.
Détail clé Pour Mme Takaichi, c’est un premier sommet du Quad quelques semaines après le début de son mandat, et une scène pour défendre la sécurité économique…
Pour Manille, la semaine est le fruit d’une année de présidence de l’ASEAN.
Les Philippines accueillent les dirigeants de la région, mettent en scène le sommet que le Quad emprunte, et maintiennent la mer de Chine méridionale, où leurs propres garde-côtes subissent la pression chinoise, au centre de l’ordre du jour sans avoir à la soulever elles-mêmes.
Détail clé Dans tout le Sud global, le Quad est observé moins comme un club à rejoindre que comme un test de la capacité des grandes puissances…
Sources par lecture : 1 Ouest, 4 Orient, 3 Sud global. Voir toutes les sources
Le récit
Qu’a confirmé Tokyo vendredi, et qu’est-ce qui reste non annoncé ?
Le Japon a déclaré vendredi que les dirigeants des quatre pays du Quad préparent un sommet à Manille pour mardi, lors de la première rencontre des dirigeants du groupe depuis plus de deux ans. Le secrétaire général adjoint du Cabinet, Masanao Ozaki, a déclaré aux journalistes à Tokyo que la rencontre aurait lieu en marge des réunions de l’ASEAN dans la capitale philippine, et que la première ministre Sanae Takaichi arriverait à Manille lundi pour un voyage de quatre jours qui se poursuivra en Chine. Les dirigeants attendus autour de la table sont le président Donald Trump, le premier ministre Narendra Modi, la première ministre Takaichi et le premier ministre Anthony Albanese. Pourtant, aucun gouvernement n’a annoncé formellement le sommet. Le ministère indien des affaires étrangères a déclaré jeudi qu’il n’avait aucune information à ce sujet, et les quatre capitales n’ont publié aucune déclaration commune. Ce qui existe, c’est une convergence de signaux : une promesse de Washington, une confirmation en cours de Tokyo, et quatre dirigeants qui seront de toute façon à Manille la semaine prochaine.
Que montrent les agendas et les faits ?
Le 49e sommet de l’ASEAN se tient à Manille du 15 au 17 novembre, sous la présidence philippine de l’ASEAN, et la rencontre du Quad est en préparation pour mardi 17 novembre, dernier jour. M. Modi se rend à Manille du 16 au 17 novembre pour le sommet ASEAN-Inde et le sommet de l’Asie de l’Est, et y sera rejoint par M. Trump, Mme Takaichi et M. Albanese. M. Trump doit arriver en fin d’après-midi mardi pour un sommet spécial ASEAN-États-Unis, tandis que Mme Takaichi poursuit vers la Chine du 16 au 19 novembre pour le sommet de l’APEC à Shenzhen, où M. Trump doit ensuite rencontrer le président Xi Jinping. La route vers Manille a été préparée au niveau ministériel : les ministres des affaires étrangères du Quad se sont réunis trois fois cette année, à New Delhi en mai, à Manille en juillet et à Atlanta en octobre. Leur réunion de mai à New Delhi a lancé la Collaboration de surveillance maritime de l’Indo-Pacifique et un cadre sur les minerais critiques. La dernière fois que les quatre dirigeants se sont rencontrés, c’était à Wilmington, dans le Delaware, en septembre 2024. La présence de la Chine plane sur la semaine : Pékin a confirmé que le premier ministre Li Qiang assistera au sommet de l’ASEAN à Manille, et sa marine a mené des exercices non annoncés dans le Pacifique avec plus de 100 navires, dans ce que Taipei a qualifié d’intimidation silencieuse.
On ignore si les quatre publieront une déclaration commune, ou ce que contiendraient les « mesures concrètes » promises en octobre par le secrétaire d’État américain.
Que manque-t-il encore au dossier officiel ?
Presque tout ce qui rendrait le sommet certain. Aucun gouvernement hôte n’a publié d’heure, de lieu ni d’ordre du jour, et les services des quatre dirigeants n’ont pas confirmé la rencontre conjointement ; le compte rendu japonais parle d’arrangements, pas d’une décision. On ignore si les quatre publieront une déclaration commune, ou ce que contiendraient les « mesures concrètes » promises en octobre par le secrétaire d’État américain. On ignore si M. Trump et M. Modi tiendront une rencontre bilatérale, que les deux capitales n’ont pas programmée, ou si M. Trump et Mme Takaichi se rencontreront séparément, ce que Tokyo dit être en train de sonder. L’arrivée tardive de M. Trump à Manille, à 17 h 30 mardi, ne laisse qu’une étroite fenêtre avant la clôture des réunions de l’ASEAN, et son programme suggère qu’il manquera entièrement le sommet de l’Asie de l’Est. Tant que les dirigeants ne sont pas photographiés dans la même pièce, le sommet de Manille reste une attente, pas un fait.
Pourquoi une rencontre en marge pèse-t-elle autant ?
Parce que le Quad a passé deux ans à prouver qu’il pouvait survivre sans ses dirigeants, et ce n’était jamais l’objet. Le groupe a continué de travailler au niveau ministériel en 2025 et 2026, lançant des travaux sur la surveillance maritime et les minerais critiques, mais l’absence de sommet des dirigeants a vidé de sa substance sa prétention à être un forum de premier plan. Une rencontre à Manille mettrait fin au plus long intervalle de l’histoire récente du groupe et placerait M. Trump, dans son second mandat, à une table du Quad pour la première fois. Le lieu compte aussi : Manille serait le premier sommet des dirigeants organisé hors d’un pays membre, sur le sol de l’ASEAN plutôt que sur celui d’un membre, un geste envers la région que le Quad prétend servir. Et le calendrier est significatif, les dirigeants se réunissant quelques jours avant la rencontre de M. Trump avec M. Xi à Shenzhen, alors que les différends en mer de Chine méridionale restent le test le plus aigu des règles de la région. M. Xi a déclaré que la « réunification » de Taïwan devait avoir lieu, et la chorégraphie de la semaine est construite autour de cette ligne de faille.
Quelle est la vraie question à laquelle la rencontre de Manille doit répondre ?
La question, comme le formule l’analyse de The Hindu, est de savoir comment M. Trump s’engage auprès du groupe et dans l’Indo-Pacifique au sens large. Le Quad a survécu à 2025 parce que son travail est descendu d’un cran : ministres, fonctionnaires et marines ont continué de se rencontrer pendant que les dirigeants ne le faisaient pas, et le lancement en mai d’une collaboration de surveillance maritime a montré que la machine tourne encore. Mais la machine n’est pas le leadership, et un groupe incapable de réunir ses quatre dirigeants pendant deux ans invite à conclure qu’il s’agit d’une habitude plutôt que d’une priorité. Manille ne répondra à cette question que si elle produit quelque chose qu’une réunion ministérielle ne pouvait pas produire : une décision des dirigeants, une date pour le prochain sommet, ou un résultat concret avec un nom et un budget. Une photographie de quatre dirigeants dans une même pièce mettrait fin à la disette ; elle ne mettrait pas fin, à elle seule, au doute.
Que se passera-t-il si la rencontre a lieu; et si elle n’a pas lieu ?
D’abord, le calendrier : une rencontre réussie à Manille permettrait aux quatre de nommer un hôte et une date pour le prochain sommet, restaurant le rythme perdu en 2025. Ensuite, le dossier chinois : tout ce que les dirigeants conviendront à Manille sera lu à Pékin quelques jours avant que M. Trump ne s’assoie avec M. Xi à Shenzhen, et le ton de la déclaration du Quad fixera la température de cette rencontre. Troisièmement, le test de substance : la surveillance maritime et les minerais critiques sont les deux initiatives portées par un vrai travail, et un aval des dirigeants les ferait passer de projets ministériels à engagements des dirigeants. Si la rencontre glisse, le dommage sera de réputation plutôt qu’institutionnel : les ministres continueront de se rencontrer, les navires continueront de naviguer, mais le récit d’un groupe incapable de réunir ses dirigeants dans une même pièce se durcira, et l’ASEAN aura prêté sa scène pour rien.
Que faut-il surveiller d’ici mardi ?
Surveiller une confirmation conjointe des quatre capitales, ainsi que la publication de l’heure et du lieu : une rencontre qui n’existe que dans le compte rendu d’un porte-parole n’est pas encore un sommet. Surveiller les arrivées des dirigeants à Manille dès lundi, et vérifier si l’atterrissage tardif de M. Trump mardi laisse encore une place pour la table du Quad en plus du sommet ASEAN-États-Unis. Surveiller la déclaration, s’il y en a une, pour y repérer les mots qui comptent : sécurité économique, connaissance du domaine maritime, minerais critiques et chaînes d’approvisionnement, et si la Chine y est nommée ou passée sous silence. Et surveiller Shenzhen : la rencontre du Quad est l’ouverture de la rencontre Trump-Xi, et les deux seront lues ensemble. Si mardi passe sans photographie, la question suivante sera de savoir quand, et où, les quatre dirigeants tenteront à nouveau.
Ce qui fait consensus, et ce qui reste ouvert
Établi
- Nous sommes d’accord : le Japon a déclaré vendredi 13 novembre qu’une rencontre des dirigeants du Quad est en préparation à Manille pour mardi 17 novembre, en marge du sommet de l’ASEAN.
- Ce serait le premier sommet des dirigeants depuis Wilmington en septembre 2024, le premier pour Donald Trump dans son second mandat et le premier pour Sanae Takaichi en tant que première ministre du Japon.
Contesté
- Nous sommes en désaccord : sur la question de savoir si la rencontre de Manille est une renaissance du Quad ou une rencontre de consolation glissée dans la semaine de l’ASEAN; et sur celle de savoir si le groupe est un contrepoids à la Chine, comme le disent ses détracteurs, ou un forum pratique pour la sécurité maritime et les chaînes d’approvisionnement, comme l’affirment ses membres.
Encore ouvert
- Si la rencontre des dirigeants est formellement confirmée, à quelle heure elle aura lieu, quels résultats concrets elle produira, ni si Donald Trump et Narendra Modi se rencontreront en bilatéral à Manille.
À surveiller
Questions et réponses
Le Quad, officiellement le Dialogue quadrilatéral sur la sécurité, est un groupe informel réunissant les États-Unis, l’Inde, le Japon et l’Australie. Il n’a ni traité, ni secrétariat, ni siège. Son travail couvre la sécurité maritime, les minerais critiques et les chaînes d’approvisionnement, les technologies émergentes et la réponse aux catastrophes, et ses dirigeants se sont rencontrés pour la dernière fois à Wilmington, dans le Delaware, en septembre 2024.
Le Japon a déclaré le 13 novembre qu’une rencontre est en préparation à Manille pour mardi 17 novembre, en marge du 49e sommet de l’ASEAN. Les quatre dirigeants seront tous dans la capitale philippine cette semaine-là pour les réunions de l’ASEAN. Aucun gouvernement n’a encore annoncé formellement le sommet, et ni l’heure ni le lieu n’ont été publiés.
L’Inde devait accueillir le sommet suivant en 2025, mais la rencontre n’a jamais eu lieu, dans un contexte d’évolution des priorités de Washington et de tensions dans ses relations avec les membres du Quad, l’Inde au premier chef. Le groupe a continué de travailler au niveau ministériel, avec trois réunions des ministres des affaires étrangères en 2026, mais la table des dirigeants est restée vide.
Il faut s’attendre à la sécurité économique, à l’intelligence artificielle, à la surveillance maritime et aux minerais critiques, les deux initiatives lancées par les ministres des affaires étrangères en mai 2026. Le secrétaire d’État américain Marco Rubio a promis des « mesures concrètes » plutôt que du symbole. La Chine planera sur les discussions, même si M. Rubio affirme que le Quad n’est pas une coalition « anti-Chine ».