Pas de sommet de l’OTAN à Tirana en 2027, annonce Rama

Une date écartée à Dublin

L’OTAN ne tiendra pas de sommet à Tirana en 2027. Le Premier ministre albanais Edi Rama l’a dit à Dublin, le jeudi 12 novembre 2026, au neuvième sommet de la Communauté politique européenne, où une cinquantaine de dirigeants européens s’étaient rassemblés. « Le problème, c’est qu’il n’y a pas encore de position commune sur la date du sommet, mais ce ne sera certainement pas en 2027 », a déclaré Rama. « Et en 2028, s’il y a un sommet, ce sera à Tirana. »

Cette déclaration met fin, pour l’instant, à un plan écrit depuis juin 2025, lorsque les dirigeants de l’OTAN réunis à La Haye avaient déclaré attendre leur réunion en Türkiye en 2026, « suivie d’une réunion en Albanie ». Un responsable de l’OTAN a confirmé jeudi que « le prochain sommet de l’OTAN se tiendra en Albanie », sans date fixée.

Le report se dessinait depuis des mois. Reuters avait rapporté en juin que le projet se heurtait à la résistance de l’administration Trump et au mécontentement de l’OTAN face aux faibles dépenses de Tirana, et la déclaration adoptée à Ankara en juillet 2026 n’avait fait aucune mention du lieu ni de la date de la prochaine réunion.

Qu’a vraiment dit Rama à Dublin ?

Rama a parlé à Dublin le jeudi 12 novembre 2026, avant la neuvième réunion de la Communauté politique européenne, le forum des dirigeants européens créé en 2022 après l’invasion de l’Ukraine par la Russie. La rencontre au Convention Centre Dublin a réuni des chefs d’État et de gouvernement de tout le continent, suivie d’une réunion informelle des dirigeants de l’Union européenne le vendredi 13 novembre.

Ce qui est établi reste étroit. Rama a écarté 2027 et désigné 2028, si un sommet a lieu. La position de l’OTAN, donnée par un responsable le même jour, confirme l’Albanie comme hôte du prochain sommet sans s’engager sur une date. Le document écrit derrière ces deux déclarations est la déclaration de La Haye du 25 juin 2025, qui promettait une réunion en Türkiye en 2026, suivie d’une réunion en Albanie.

La date de 2027 était déjà fragile. Reuters avait rapporté en juin, en citant un diplomate de l’OTAN et trois personnes au fait du dossier, que le projet se heurtait à la résistance de l’administration Trump et au mécontentement sur les dépenses de Tirana. La déclaration finale d’Ankara disait seulement que les dirigeants attendaient leur prochaine réunion, sans nommer ni date ni lieu. Le rassemblement de Dublin où Rama s’est exprimé était dominé par la sécurité européenne.

Que reste-t-il à décider sur le prochain sommet ?

La plus grande inconnue est de savoir si un sommet de l’OTAN aura lieu dans les années qui viennent. L’Alliance envisage de mettre fin à sa pratique récente de sommets annuels, un changement qui retirerait une date fixe du calendrier et éviterait une rencontre tendue avec le président Trump. Si le rythme annuel disparaît, la question n’est plus quand Tirana accueillera le sommet, mais si le sommet lui-même survit sous sa forme actuelle.

Et 2028 n’est pas une promesse. Les mots mêmes de Rama étaient conditionnels : « s’il y a un sommet, ce sera à Tirana », et l’assurance de l’OTAN porte la même condition, puisqu’aucune date n’a été fixée. Des diplomates disent que l’Alliance pourrait encore tenir un sommet à bref délai cette année, mais pas à Tirana.

Ce que recouvre « pas de position commune » reste flou. Il peut s’agir d’un désaccord sur la date, sur l’hôte, ou sur le format, et ni Rama ni l’Alliance n’ont dit quels alliés s’opposent ni à quelles conditions. Les chiffres de Tirana ont bougé depuis juin, et l’on ignore si l’amélioration suffit à satisfaire les critiques.

Pourquoi une année manquante compte pour Tirana

Pour l’Albanie, le sommet n’a jamais été seulement une réunion. Il aurait été le premier sommet de l’OTAN accueilli par le pays depuis son adhésion le 1er avril 2009, et le 37e sommet de l’histoire de l’Alliance. Accueillir le sommet aurait placé Tirana au centre du calendrier transatlantique pendant une semaine, marque la plus visible à ce jour d’un petit État des Balkans coupé de l’Ouest pendant la guerre froide.

Le report touche donc à la réputation autant qu’au calendrier. Un sommet dans la capitale aurait été présenté à Tirana comme la preuve que l’Albanie siège à la table des décisions de l’Alliance, et son absence laisse cette preuve en attente, avec l’investissement dans la planification et les lieux, qui n’a plus de date à viser.

Le moment aggrave le constat. Rama est au pouvoir depuis 13 ans et fait face à des mois de manifestations dans son pays, et le sommet offrait une bonne nouvelle sur la scène internationale.

Le compte des dépenses derrière le report

L’argument financier est la partie mesurable de cette histoire, et les chiffres plaident dans les deux sens. Les chiffres de l’OTAN de juillet 2026 estiment les dépenses de défense de base de l’Albanie à 2,15 pour cent du PIB en 2026, contre 1,48 pour cent en 2025 et 1,20 pour cent en 2022, au-dessus du repère de 2 pour cent. Mais les doutes ont été soulevés en juin, quand le chiffre de 2025 était celui que les alliés avaient sous les yeux.

Le gouvernement albanais avait déclaré à Reuters en juin qu’il mettait au point les mesures budgétaires nécessaires pour aligner ses dépenses de défense et dépenses connexes de 2026 sur la trajectoire convenue à La Haye, avec un total de 2,6 pour cent du PIB. Le secrétaire général de l’OTAN, Mark Rutte, avait dit au début de juin que l’Albanie, la Tchéquie et la Slovénie s’étaient engagées à dépasser 2 pour cent cette année.

Pourtant le repère lui-même a bougé. À La Haye en juin 2025, les dirigeants se sont engagés à investir 5 pour cent du PIB par an dans la défense et les dépenses connexes d’ici 2035, dont 3,5 pour cent pour la défense de base. Face à cet horizon, 2,15 pour cent est une étape, pas une arrivée. La position publique de l’OTAN a insisté sur l’unité, mais la résistance de l’administration Trump montre que le calendrier des sommets met cette unité à l’épreuve, politiquement autant que financièrement.

Deux forces ont tiré dans le même sens : la réticence de Washington à mettre en scène une rencontre embarrassante, et l’argument des dépenses, qui a donné à cette réticence une raison respectable.

Ce que le report met en mouvement

La première conséquence tombe sur Tirana même. La préparation d’un sommet de cette ampleur court sur des années, et une date qui glisse d’un an laisse contrats et lieux en suspens, obligeant le gouvernement à choisir entre dépenser pour 2028 et marquer une pause.

La deuxième conséquence est intérieure. Le gouvernement de Rama fait face à des mois de manifestations qui ont commencé en mai, après son accord préliminaire à un complexe de luxe soutenu par Jared Kushner, le gendre du président Trump, dans la zone humide protégée de Vjosa-Narta et sur l’île voisine de Sazan. Les manifestations, baptisées Révolution des flamants roses, se sont élargies en manifestations réclamant sa démission pour corruption présumée, puis en violentes manifestations étudiantes en octobre. Le 29 octobre, des députés de l’opposition conduits par Sali Berisha ont perturbé une session du parlement en soutien aux manifestants. Rama a refusé de démissionner et qualifie les manifestations de manœuvre orchestrée par des rivaux politiques. Les flammes à Tirana ont déjà façonné l’image du pays à l’étranger, et le sommet perdu ajoute un second front au même débat.

La troisième conséquence dépasse l’Albanie. Si l’Alliance abandonne les sommets annuels, les petits alliés perdent l’une des rares occasions où la réunion des dirigeants vient chez eux. Les manifestations et le report sont deux histoires distinctes, mais elles arrivent ensemble désormais.

Les dates à surveiller après Dublin

Le prochain point fixe est le sommet en Türkiye en 2026, promis par la déclaration de La Haye et confirmé semble-t-il par le rassemblement d’Ankara en juillet 2026. Ce qui s’y dira montrera si le report est un retard ou le début d’une dérive plus longue.

Deux décisions compteront avant cela. La première est le choix de l’OTAN sur le rythme annuel : les sommets restent-ils annuels, et une réunion à bref délai sera-t-elle convoquée cette année ailleurs qu’à Tirana. La deuxième est celle de l’Albanie : les chiffres pour 2026 confirmeront-ils la hausse à 2,15 pour cent du PIB et le total de 2,6 pour cent promis en juin.

En attendant, la position reste celle énoncée par Rama à Dublin : pas de sommet à Tirana en 2027, un sommet possible là-bas en 2028, et aucune date convenue. L’Alliance n’a pas annulé le sommet albanais ; elle l’a laissé sans année.