Les dirigeants européens se réunissent à Dublin, entre attaques hybrides et question de l’émissaire pour l’Ukraine

Les dirigeants d’un continent se réunissent à l’ombre de la guerre hybride

Les dirigeants de plus de 40 pays européens se sont réunis à Dublin, jeudi 12 novembre 2026, pour le neuvième sommet de la Communauté politique européenne, forum créé en 2022 après l’invasion de l’Ukraine, au Convention Centre de Dublin, sous le thème « L’Europe; forte, sûre et connectée ». L’Irlande l’a présentée comme le plus grand rassemblement de dirigeants internationaux jamais organisé dans le pays, avec 50 dirigeants attendus, et déployé la plus vaste opération de sécurité de son histoire.

Le sommet s’est ouvert après deux journées de pourparlers à Abou Dhabi, sous médiation américaine entre l’Ukraine, la Russie et les États-Unis, achevés mercredi par un accord de principe sur un vaste échange de prisonniers, et après la rencontre à Moscou des émissaires américains Steve Witkoff et Jared Kushner avec le président Vladimir Poutine. Witkoff a déclaré que Poutine avait accepté la participation de représentants européens au prochain cycle de discussions sur l’Ukraine, et les deux émissaires étaient attendus à Dublin pour en informer le président Volodymyr Zelenskyy.

Deux questions ont dominé la journée : comment l’Europe répond à une vague d’attaques hybrides qui balaye le continent, et qui parlera au nom de l’Europe quand les pourparlers passeront à l’étape suivante.

Les attaques, la recherche d’un émissaire et le paquet de sanctions

La campagne hybride est arrivée à Dublin avant les dirigeants, avec de fausses alertes visant compagnies aériennes, médias, supermarchés, banques de sang et écoles dans toute l’Europe. Plus de 3 700 écoles italiennes ont reçu de fausses alertes jeudi, au lendemain d’une alerte qui en avait touché 6 300, selon Al Jazeera ; Ryanair et RTÉ figuraient parmi les cibles. Le commissaire de la Garda, Justin Kelly, a déclaré que ces alertes n’avaient « aucune crédibilité ». Des responsables européens ont accusé la Russie ; Moscou nie toute implication, et les enquêteurs n’ont pas établi qui est derrière ces menaces.

Sur la question de l’émissaire, le débat ne porte plus sur la nécessité d’une voix unique pour l’Europe, mais sur la personne qui la portera. Aux noms en circulation depuis octobre, Petr Pavel (Tchéquie), Alexander Stubb (Finlande), Mette Frederiksen (Danemark), Giorgia Meloni (Italie) et Jonas Gahr Støre (Norvège), se sont ajoutées à Dublin de nouvelles suggestions du Premier ministre tchèque Andrej Babiš, qui a évoqué Donald Tusk (Pologne) et Andy Burnham (Grande-Bretagne). Pavel dit n’avoir aucune ambition pour ce rôle, Frederiksen a fait savoir qu’elle ne le voulait pas, et Meloni compte parmi les plus ferventes partisanes d’une présence commune. Les pourparlers d’Abou Dhabi qui ont déclenché ce débat sont retracés dans le compte rendu par le Bureau des rencontres des émissaires avec Poutine.

La présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a déclaré que l’Union prépare un 22e paquet de sanctions contre la Russie et une proposition sur les besoins financiers de l’Ukraine pour 2027, qui seront présentés avant la prochaine réunion du Conseil européen.

Qui parlera au nom de l’Europe; et avec quel mandat ?

Aucun émissaire n’a été nommé à Dublin, et aucun mandat n’a été convenu. Une source européenne a décrit la discussion comme un premier débat sur la structure du rôle, les candidatures devant être présentées au prochain sommet, en décembre, tandis que Zelenskyy a exhorté les gouvernements à trancher avant la fin novembre. Reste ouverte la question de savoir si l’émissaire répondra au Conseil européen, à la Commission ou aux capitales, et si Moscou accepterait une personnalité jugée hostile; certaines capitales s’opposent à Kaja Kallas, trop critique envers la Russie.

Ce que l’on connaît, c’est le schéma : les menaces se concentrent sur les moments de haute diplomatie, des drones au-dessus de l’aéroport de Copenhague avant le sommet de l’an dernier aux alertes dans les écoles cette semaine en Italie, en Irlande et en Grande-Bretagne.

Une place à la table que l’Europe devra peut-être finir par réclamer elle-même

Dublin compte parce qu’il a exposé l’écart entre l’enjeu de l’Europe dans la guerre et sa place dans la salle où se négocie sa fin. À Abou Dhabi cette semaine, les représentants européens étaient présents, mais pas à la table des négociations trilatérales : ils ont discuté séparément avec les responsables américains et ukrainiens pendant que la Russie, les États-Unis et l’Ukraine négociaient. Cette exclusion, imposée à l’insistance de la Russie, a transformé la question de l’émissaire, d’un débat de procédure, en argument central du sommet.

La déclaration en projet qui circulait à Dublin, lancée par le ministre français des Affaires étrangères et appelée à être soutenue par une quarantaine de pays, énonce le principe : toute question touchant la sécurité européenne doit être décidée avec les Européens, la sécurité de l’Ukraine faisant partie intégrante de la sécurité euro-atlantique. Les signataires rappellent l’égalité souveraine, l’inviolabilité des frontières et le droit de choisir ses alliances.

Les enjeux sont matériels autant que symboliques : les besoins non couverts de l’Ukraine pour 2027 se chiffrent en dizaines de milliards d’euros, selon des estimations citées par Reuters proches de 70 milliards d’euros.

Cinq dimensions, un seul goulot : la représentation

Lue à travers les cinq dimensions du Bureau, Dublin se résume à un seul goulot d’étranglement. Sur le plan géopolitique, le sommet marque le moment où l’Europe a cessé de demander un rôle dans le processus de paix pour commencer à en concevoir un. Sur le plan économique, les chiffres fixent l’urgence : des dizaines de milliards pour financer l’Ukraine en 2027 et un 22e paquet de sanctions, pour un continent appelé à financer une économie de guerre. Sur le plan démographique, les cibles de la campagne hybride, écoles, banques de sang, compagnies aériennes, visent la vie ordinaire, et non la capacité militaire ; l’objectif est la confiance du public. Sur le plan historique, chaque ordre de sécurité européen depuis Yalta a été écrit par ceux qui se trouvaient dans la salle, et le rejet de cet ordre par Medinski était lui-même un geste de négociation. Sur le plan technologique, le sous-texte passait par les satellites au-dessus des champs de bataille ukrainiens, où Zelenskyy a dit que le soutien satellitaire américain ne fonctionne plus comme avant en territoire occupé; un avertissement détaillé dans le reportage du Bureau sur les restrictions Starshield.

Que se brise-t-il si l’Europe n’a toujours pas d’émissaire en décembre ?

La première conséquence tombera sur le sommet de décembre, où les candidatures doivent être présentées. Si les capitales y arrivent encore divisées, la question de l’émissaire deviendra une lutte d’influence sur la direction de l’Europe, et le prochain cycle se déroulera sans voix européenne. La deuxième tombera sur l’hiver de Kyiv : le secrétaire général de l’OTAN, Mark Rutte, a averti que l’Ukraine doit traverser l’hiver aussi forte que possible, et la proposition de von der Leyen devra survivre au Conseil européen de décembre pour combler l’écart de 2027. La troisième tombera sur la campagne hybride elle-même : chaque vague non attribuée qui passe sans conséquence apprend à ses auteurs que la perturbation ne coûte rien, et le prochain sommet, Zurich, en avril 2027, héritera d’une liste plus longue.

Que se passera-t-il quand les émissaires reviendront de Moscou ?

Vendredi, la réunion informelle des dirigeants de l’Union se tiendra dans le même lieu, présidée par António Costa, où le financement et l’émissaire passeront au format de l’Union. Les émissaires américains devaient se rendre à Dublin pour informer Zelenskyy de la réponse de Poutine après leur rencontre de Moscou, premier test pour savoir si l’accord de Poutine résiste aux détails. Viendra ensuite la session extraordinaire du Conseil européen, les 26 et 27 novembre à Bruxelles, où le paquet de sanctions et la proposition de financement pour 2027 sont attendus, puis le sommet de décembre, où les candidatures doivent être présentées. La conférence de presse de clôture a fixé quatre priorités, la solidarité avec l’Ukraine, la coopération contre les menaces hybrides, l’innovation et une énergie propre et abordable; et un thème central, une paix juste et durable, poursuivie par un cessez-le-feu, la navigation rétablie en mer Noire et les conditions d’un accord de paix. La pression qui sous-tend ce calendrier est visible dans le reportage du Bureau sur la mobilisation cachée de la Russie, qui montre une économie de guerre qui alimente toujours le front.