Le président Zardari a invoqué les articles 232 et 234 pour suspendre le gouvernement du PTI au Khyber Pakhtunkhwa, évoquant une flambée militante. L'opposition parle de coup d'État. Quarante millions d'habitants vivent sous tutelle fédérale.
Publié le 12 octobre 2026 · 18:00 GMT
Dimanche 11 octobre, le gouvernement fédéral pakistanais a suspendu l'administration élue du Khyber Pakhtunkhwa, province du nord-ouest gouvernée par le PTI d'Imran Khan, imposant l'état d'urgence et le régime du gouverneur. Le président Asif Ali Zardari a signé les deux proclamations sur avis du cabinet du premier ministre Shehbaz Sharif, en invoquant les articles 232 et 234 de la Constitution. Islamabad évoque une flambée militante d'une « intensité violente sans précédent » et un « désengagement délibéré » du gouvernement provincial. Le PTI y voit un « coup d'État déguisé en urgence » destiné à écraser sa marche sur la capitale pour exiger la libération de Khan. Le pouvoir exécutif repose sur le gouverneur Faisal Karim Kundi, un conseil de onze membres et des troupes en soutien de l'autorité civile.
Le gouvernement fédéral pakistanais a suspendu l'administration élue du Khyber Pakhtunkhwa, la province du nord-ouest gouvernée par le Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI) d'Imran Khan, en imposant d'un seul geste l'état d'urgence et le régime du gouverneur. Le président Asif Ali Zardari a signé les deux proclamations dimanche 11 octobre, sur avis du cabinet du premier ministre Shehbaz Sharif, en invoquant les articles 232 et 234 de la Constitution. Le PTI perd ainsi son dernier grand bastion provincial ; le pouvoir exécutif passe au gouverneur Faisal Karim Kundi, membre du Parti du peuple pakistanais (PPP), épaulé par un conseil consultatif de onze membres et par des troupes déployées en soutien de l'autorité civile.
Il faut plutôt voir les choses ainsi : ils sont comme mis hors service jusqu'à la levée de l'urgence, date à laquelle ils doivent être rétablis. — Hassan Abdullah Niazi, avocat, à Al Jazeera
Avec ces deux proclamations, le gouvernement élu de la province cesse de fonctionner en tant que tel. Le Parlement — où la Ligue musulmane du Pakistan (Nawaz) de Sharif, le PPP et leurs alliés détiennent la majorité — reprend les pouvoirs de l'assemblée provinciale, où le PTI est majoritaire. Le ministre en chef, les ministres, les conseillers, les assistants spéciaux et l'avocat général « cesseront immédiatement leurs fonctions », stipule la proclamation. Le gouverneur Kundi assume les fonctions du gouvernement provincial, assisté par le conseil consultatif de onze membres, dont chacun s'est vu confier un portefeuille : intérieur, droit, finances, industrie, santé, éducation. Le docteur Muhammad Fakhr Alam Irfan a été installé comme secrétaire en chef, et le haut fonctionnaire Muhammad Yahya Akhunzada a été transféré dans l'administration provinciale. À Peshawar, des conteneurs ont été placés pour bloquer les routes au milieu d'un important déploiement policier, et des coupures ciblées du mobile et d'internet ont été signalées dans plusieurs parties de la province.
L'article 232 permet au président de déclarer l'urgence quand la sécurité est menacée par un « trouble intérieur que le gouvernement d'une province est impuissant à contrôler » ; l'article 234, qu'on appelle couramment le régime du gouverneur, s'applique quand le gouverneur signale qu'une province ne peut plus être gouvernée conformément à la Constitution. Islamabad affirme que les deux conditions étaient réunies en même temps. La proclamation évoque des attaques « terroristes » d'une « intensité violente sans précédent » et déclare que le gouvernement provincial « n'a pas su démontrer la volonté, l'appropriation et l'intention nécessaires pour traiter convenablement le fléau du terrorisme ». « Mais la situation était si grave et si exceptionnelle que les conditions exigées par les deux dispositions se trouvaient réunies, et les deux dispositions ont été exercées », a déclaré le ministre du Droit Azam Nazeer Tarar, annonçant que le gouverneur prendrait les rênes pour au moins six mois. Les chiffres sur lesquels s'appuie Islamabad sont éloquents : selon le Pakistan Institute for Conflict and Security Studies (PICSS), un cercle de réflexion indépendant basé à Islamabad, les militants ont mené au moins 1 066 attaques dans tout le Pakistan en 2025, contre 908 en 2024 — et 1 232 attaques au cours des neuf premiers mois de 2026, dépassant déjà le total de 2025, la plupart au Khyber Pakhtunkhwa et au Baloutchistan.
Le calendrier renvoie autant à la politique qu'à la sécurité. L'urgence a suivi une semaine de haute tension, après que des partisans du PTI ont commencé à marcher depuis la province vers Islamabad pour exiger la libération d'Imran Khan, emprisonné depuis 2023. Des dizaines de milliers de membres des forces de sécurité ont été déployés dans la capitale, et des conteneurs ont scellé les routes d'accès à la ville. Deutsche Welle a rapporté que Sharif avait proposé l'intervention pour faire face à la menace sécuritaire ; Reuters a signalé que des restrictions de déplacement avaient été imposées au ministre en chef Sohail Afridi, qui menait la mobilisation, et des figures du PTI ont ensuite affirmé qu'il avait été placé en détention. Le cabinet a également invoqué l'effondrement des négociations avec les délégations gouvernementales le 3 octobre. Le porte-parole du PTI, Zulfikar Bukhari, a déclaré au Guardian que cette prise de contrôle était un « coup d'État déguisé en urgence » visant à stopper les manifestations prévues, avertissant qu'elle risquait de faire couler davantage de sang. Le parti nie avoir failli face aux militants et accuse Islamabad de lui avoir refusé les financements et les équipements nécessaires au combat.
Au-delà du bureau du gouverneur, un ordre fédéral distinct a créé un secrétariat pour douze « districts désignés » — pour la plupart dans les anciennes zones tribales, le long de la frontière afghane — dirigé par un secrétaire en chef adjoint dont les ordres auront la même valeur juridique que ceux du gouvernement provincial. « Aucune province n'a été divisée nulle part », a déclaré le ministre de l'Intérieur Mohsin Naqvi en conférence de presse. « Il s'agit seulement de districts meurtris par la guerre, qui ont besoin en ce moment de davantage de financements et d'attention. » Le même ordre suspend la disposition constitutionnelle exigeant la séparation de la justice et de l'exécutif dans ces districts — le détail qui a alarmé les juristes plus que tout le reste du texte. L'armée, déjà déployée dans la province, devrait assister l'équipe du gouverneur dans le maintien de l'ordre, officialisant un rôle qu'elle joue dans les faits depuis des années.
Le régime du gouverneur n'est pas sans fin. Une proclamation prise en vertu de l'article 234 devient caduque après deux mois sauf approbation du Parlement, et ne peut en aucun cas dépasser six mois. L'urgence déclarée sous l'article 232 — depuis le 18e amendement — exige une résolution de l'assemblée provinciale, ou l'approbation des deux chambres du Parlement dans les dix jours quand le président agit sans elle. Ce compte à rebours impose désormais un vote parlementaire dans les prochains jours, avec la Cour suprême en arrière-plan : le président du PTI, l'avocat Gohar Ali Khan, a annoncé que le parti contesterait la décision devant les tribunaux, dans les assemblées et dans la rue. « S'il y a du terrorisme et qu'une urgence est nécessaire dans douze districts, pourquoi imposer le régime du gouverneur à toute la province ? », a-t-il demandé lors d'une conférence de presse à Islamabad. Le ministre de l'Information Attaullah Tarar a pour sa part accusé le gouvernement provincial évincé d'être « de mèche avec les terroristes » — sans fournir de preuve. Naqvi a affirmé que le gouvernement détenait des dizaines d'éléments de preuve ; aucun n'a été rendu public.
Parce que c'est la dernière forteresse que le PTI détenait encore. Le parti gouverne la province sans interruption depuis 2013 et y a remporté une victoire décisive aux élections provinciales de 2024. Bien que les candidats soutenus par Khan aient obtenu le plus grand nombre de sièges aux élections nationales de 2024, le PTI n'a pas formé le gouvernement fédéral. Khan reste en prison depuis 2023 pour corruption et autres chefs d'accusation que lui et son parti qualifient de politiquement motivés. La province, frontalière de l'Afghanistan, a subi de plein fouet la résurgence militante — et c'est précisément pourquoi chaque camp prétend que l'argument sécuritaire joue en sa faveur : Islamabad affirme que le PTI a abdiqué le combat ; le PTI répond qu'Islamabad l'a affamé en ressources et utilise aujourd'hui l'effusion de sang comme prétexte. C'est aussi le point de départ de la vague de protestations actuelle, qui exige la libération de Khan et s'inquiète de son accès aux soins et de ses droits politiques en détention.
La condamnation a dépassé les clivages partisans. L'ancien président Arif Alvi a qualifié la décision de « démolition de la démocratie », écrivant sur X que la province avait été prise en main par un « dispositif non représentatif et frauduleux à Islamabad » et que seul le peuple du Khyber Pakhtunkhwa avait le droit de révoquer son gouvernement. Le chef du JUI-F, Maulana Fazlur Rehman, y a vu un « guet-apens contre la démocratie ». Et le fils de Khan, Kasim, a accusé le chef d'état-major Asim Munir d'invoquer « le terrorisme pour justifier une nouvelle opération militaire en terre pachtoune », écrivant : « Le Pakistan appartient à son peuple, pas à son armée. » La vague de protestations qui a déclenché l'intervention — ces marcheurs réclamant la liberté de Khan — ne semble pas avoir été stoppée par elle.
Trois horloges tournent désormais. La première est parlementaire : la proclamation d'urgence doit être approuvée dans les dix jours, et le régime du gouverneur dans les deux mois, faute de quoi les deux deviennent caducs. La deuxième est judiciaire : une requête du PTI pourrait contraindre les tribunaux à trancher sur le point de savoir si le seuil « grave et exceptionnel » exigé par les deux articles était réellement atteint — l'avocat Hassan Abdullah Niazi a confié à Al Jazeera que le dispositif ne destitue pas définitivement l'assemblée élue ni le ministre en chef : « Il faut plutôt voir les choses ainsi : ils sont comme mis hors service jusqu'à la levée de l'urgence, date à laquelle ils doivent être rétablis. » La troisième, c'est la rue : les conteneurs et les déploiements de troupes étaient conçus pour stopper une marche ; nul décret ne dira s'ils tiendront face à six mois de représentation suspendue.
Au-delà de la province, la décision tombe dans une région déjà sous tension. L'Inde observera de près une province pakistanaise placée sous administration fédérale et militaire directe sur son flanc ouest ; le récent affrontement naval entre les deux pays — relaté en détail dans la couverture par Magna Bureau du clash naval indo-pakistanais — a montré à quelle vitesse une tension intérieure peut déborder vers l'extérieur. Pour le gouvernement fédéral, le pari est qu'un ordre imposé depuis Islamabad réussisse là où la gouvernance du PTI aurait prétendument échoué. Pour le PTI, le pari est inverse : que la destitution du dernier gouvernement élu en qui ses partisans ont confiance radicalise précisément les rues que l'urgence devait apaiser. Quoi qu'il en soit, le Khyber Pakhtunkhwa — quarante millions d'habitants, une guerre à sa frontière, et plus de gouvernement élu — est désormais le fait politique central du Pakistan.
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L'article 234 permet au président, sur rapport du gouverneur indiquant qu'une province ne peut plus être gouvernée conformément à la Constitution, de suspendre le gouvernement provincial élu et d'en transférer les fonctions exécutives au gouverneur. Le Parlement assume les pouvoirs législatifs de l'assemblée provinciale. La proclamation devient caduque après deux mois sans approbation du Parlement, et ne peut dépasser six mois.
L'urgence de l'article 232 est une mesure de sécurité : le président peut la déclarer quand la sécurité nationale est menacée par la guerre, une agression extérieure ou un « trouble intérieur que le gouvernement d'une province est impuissant à contrôler ». Le régime du gouverneur est une mesure de gouvernance, quand l'administration provinciale elle-même s'est effondrée sur le plan constitutionnel. Islamabad a invoqué les deux, estimant que la crise militante remplissait les deux conditions à la fois.
Six mois au maximum pour le régime du gouverneur, et seulement si le Parlement approuve la proclamation dans les deux mois. L'urgence exige une approbation parlementaire dans les dix jours. Le ministre du Droit Azam Nazeer Tarar a annoncé que le gouverneur prendrait les rênes pour au moins six mois, mais les horloges constitutionnelles — et un probable recours en justice — décideront de la durée réelle.
Parce que le Khyber Pakhtunkhwa est le dernier grand bastion du parti, qu'il gouverne depuis 2013, et que l'intervention a suivi une marche du PTI sur Islamabad exigeant la libération d'Imran Khan. Le parti affirme qu'Islamabad lui a refusé les financements antiterroristes et utilise la menace militante comme prétexte pour démanteler un gouvernement élu. L'accusation selon laquelle le PTI serait « de mèche avec les terroristes » n'a été étayée d'aucune preuve publique.
C'est possible. Le président du PTI, Gohar Ali Khan, a annoncé un recours en justice, et la Cour suprême peut vérifier si le seuil « grave et exceptionnel » exigé par les deux articles était réellement atteint. L'avocat Hassan Abdullah Niazi a confié à Al Jazeera que l'assemblée et le ministre en chef ne sont pas définitivement écartés : selon sa lecture, ils sont suspendus jusqu'à la levée de l'urgence, date à laquelle ils doivent être rétablis.
