Le chef des réfugiés de l’ONU dénonce une guerre « honteuse » au Soudan et exige une issue politique

Qu’a dit exactement le chef des réfugiés de l’ONU à Paris ?

Lors d’un entretien diffusé vendredi, le chef des réfugiés des Nations unies a qualifié la guerre au Soudan de « honteuse » et a exhorté le monde à y mettre fin. Barham Salih, Haut-Commissaire des Nations unies pour les réfugiés, s’exprimait dans l’émission Tête-à-tête de France 24, dans l’une de ses déclarations publiques les plus directes depuis qu’il a pris la tête de l’agence en janvier.

Salih a déclaré que les déplacements forcés atteignaient un niveau record et a averti que les coupes budgétaires frappaient des personnes en situation de détresse. « L’efficacité a ses limites », a-t-il dit Il a également défendu « l’intégrité du système d’asile », au moment où plusieurs gouvernements occidentaux durcissent leurs règles d’asile.

L’entretien replace le Soudan, première crise de déplacement au monde, au centre du débat sur les réfugiés

Que montrent les chiffres derrière son avertissement ?

Plus de trois ans et demi après le déclenchement de la guerre en avril 2023 entre les Forces armées soudanaises et les Forces de soutien rapide paramilitaires, environ 8,6 millions de personnes restent déplacées à l’intérieur du Soudan et plus de 4,6 millions ont fui au-delà de ses frontières, selon l’agence des Nations unies pour les réfugiés et l’Organisation internationale pour les migrations.

Le 6 novembre, les deux agences ont indiqué qu’environ 15,4 millions de personnes avaient un besoin urgent d’abri d’urgence et d’articles ménagers, mais que 936 000 seulement avaient reçu de l’aide, environ une sur seize, et que les contraintes de financement obligeaient les agences à ne donner la priorité qu’à environ une personne sur dix parmi celles dans le besoin. L’aide en matière d’abris nécessite 179 millions de dollars pour 2026 et n’est financée qu’à 35 % ; le plan plus large, 2,9 milliards pour aider 20,4 millions des 33,7 millions de personnes dans le besoin, n’avait reçu que 47 % début novembre.

La pression est mondiale. Fin 2025, 117,8 millions de personnes dans le monde avaient été contraintes de quitter leur foyer, proche du record de 123,2 millions de 2024. Le HCR n’avait reçu que 3 milliards de dollars sur les 8,5 milliards nécessaires pour 2026 au 9 octobre, et prévoit environ 2,68 milliards pour 2027. Depuis 2024, environ 8 000 personnes ont quitté l’agence. Au Soudan, les coupes menacent les soins de plus de 50 000 survivantes de violences sexuelles liées au conflit ; au Tchad, où près d’un million de réfugiés soudanais sont arrivés depuis avril 2023, les services destinés à des milliers d’enfants non accompagnés sont menacés. El Fasher, ville du Darfour-Nord prise par les Forces de soutien rapide en octobre 2025 après un siège de plus de 500 jours, montre ce que fuient les déplacés : plus de 6 000 personnes auraient été tuées lors de l’assaut et sur les routes de fuite hors de la ville.

Ce que l’entretien laisse sans réponse

Salih n’a nommé aucun processus politique. Il a dit que la guerre doit prendre fin par la politique, et non par l’aide humanitaire, mais il n’a désigné ni négociation, ni médiateur, ni calendrier; et aucun n’est visiblement en cours.

La véritable ampleur des tueries est également inconnue. Les travailleurs humanitaires cités par Al Jazeera évaluent le bilan jusqu’à 200 000 morts, bien au-delà des décomptes antérieurs, et le brouillard d’une guerre menée à travers un pays grand comme l’Europe occidentale rend tout chiffre provisoire. Les drones ont causé plus de 80 % des morts civiles vérifiées au cours des quatre premiers mois de 2026.

Il n’est pas davantage évident de savoir ce que « en situation de détresse » signifiera d’ici l’hiver. Le cycle d’annonces des donateurs de fin d’année rétablira-t-il quoi que ce soit, et les 2,68 milliards de dollars prévus pour 2027 augmenteront-ils ou diminueront-ils ? C’est ce qui décidera de la part de ce besoin qui sera couverte.

Pourquoi un avertissement sur l’argent est aussi un avertissement sur la guerre

L’entretien compte parce qu’il réunit deux crises que l’on discute habituellement séparément : une guerre sans fin en vue, et un système de protection à court d’argent au moment précis où le besoin culmine. Le Soudan est le cas d’école; la première crise de déplacement au monde, et l’endroit où l’effondrement du financement est le plus visible : entrepôts vides, enregistrements interrompus, soins médicaux pour les survivantes de violences sexuelles menacés.

Il compte aussi parce que Salih défend quelque chose de plus large qu’un budget. Le système d’asile dont il a parlé, la Convention de 1951 sur les réfugiés, est mis à l’épreuve des deux côtés à la fois : par les gouvernements qui coupent l’argent, et par ceux qui durcissent les règles.

Et il compte parce que les conséquences ne restent pas au Soudan. Les Soudanais constituent désormais le groupe le plus important à arriver en Europe par la route de la Méditerranée orientale, avec 14 104 arrivées par la mer enregistrées en 2025, soit une hausse de 245 % sur un an. La famine qui menace entre sécheresse et guerre montre à quel point la crise est profonde : un État en guerre contre lui-même, 33,7 millions de personnes dans le besoin, et un plan humanitaire financé à moins de moitié.

Pourquoi Salih tient le discours qu’il tient

Lue à travers les cinq dimensions du Bureau, l’interview est une doctrine cohérente, et non un plaidoyer. Sur le plan géopolitique, Salih s’adresse à un Conseil de sécurité qui regarde la guerre au Soudan s’enliser dans une quatrième année sans imposer de règlement, et à des gouvernements donateurs qui ont choisi les budgets de défense plutôt que les budgets humanitaires.

Sur le plan historique, l’argument remonte à 1951. La Convention dont Salih souhaite un soutien renouvelé a été rédigée alors que le souvenir de la Seconde Guerre mondiale était encore vif ; sa défense de son « intégrité » vise les gouvernements qui traitent désormais l’asile comme un robinet à resserrer.

Il y a aussi une biographie dans le message. Salih a lui-même fui les persécutions, étudié l’ingénierie en Grande-Bretagne en exil, puis accédé à la présidence de l’Irak avant de prendre la tête du HCR Quand il dit qu’il n’y a pas de solution humanitaire à un problème humanitaire, seulement une solution politique, il parle en homme qui a vécu les deux côtés de l’équation.

Ce qui se passe si l’argent ne revient pas

La première conséquence est déjà visible : la protection s’amenuise là où elle est la plus fragile. Enregistrements interrompus en Éthiopie, services pour les enfants non accompagnés menacés au Tchad, soins médicaux pour les survivantes de violences sexuelles menacés au Soudan.

La deuxième conséquence est le mouvement. Quand les camps ne peuvent plus nourrir ni abriter, les gens se déplacent; et les chiffres le montrent. Les Soudanais forment déjà le groupe le plus important à arriver en Europe par la route de la Méditerranée orientale, et les arrivées par la mer ont augmenté de 245 % en une seule année. Les drones qui dominent désormais le champ de bataille rendent le fait de rester plus dangereux au moment même où partir devient plus difficile à soutenir, une combinaison qui prolonge les déplacements au lieu d’y mettre fin.

La troisième conséquence est politique. Les pays d’accueil qui abritent des réfugiés depuis des années s’impatientent de l’absence de solidarité internationale, et l’impatience des États d’accueil a une façon de se transformer en restriction.

Ce qui montrera si l’avertissement a été entendu

Trois choses le diront, dans l’ordre. D’abord, le cycle d’annonces des donateurs de fin d’année : le HCR prévoit environ 2,68 milliards de dollars pour 2027, et la question de savoir si ce chiffre augmentera montrera si l’avertissement de Salih a été entendu. Ensuite, l’hiver : avec 15,4 millions de personnes ayant besoin d’un abri, les mois froids au Darfour et dans le nord du Soudan diront si l’alarme du 6 novembre a produit une réponse. Enfin, la veille de la famine : le risque croît au Darfour et au Kordofan, et les mois à venir montreront si la sécheresse et les combats font basculer ces régions.

Au-delà des chiffres, il faudra guetter tout mouvement politique. La demande de Salih porte sur un règlement, et non sur davantage de tentes; et un règlement exige un médiateur, une table et deux parties disposées à s’y asseoir. Tant qu’aucun ne se présentera, l’entretien restera le repère d’un système à sa limite.