Élections en Israël : sans bloc à 61 sièges, Herzog doit désigner un formateur de gouvernement d’ici le 11 novembre

L'horloge du mandat démarre mercredi

Les élections législatives israéliennes du 27 octobre 2026 ont produit un Parlement que personne ne peut gouverner seul. Le décompte définitif a donné 53 des 120 sièges de la Knesset au bloc de droite religieuse du Premier ministre Benyamin Netanyahou. Le bloc d'opposition mené par l'ancien chef d'état-major Gadi Eisenkot a terminé avec 48 sièges. Les partis à direction arabe, la Liste arabe unie et Ra'am, ont remporté ensemble 19 sièges, un record historique qui en fait la troisième force décisive.

Sans aucun bloc proche des 61 sièges requis, le président Isaac Herzog détient désormais la clé. Dimanche, il a exhorté les dirigeants à accepter les résultats et à faire preuve de souplesse, avertissant qu'un positionnement figé pourrait forcer de nouvelles élections. « Les résultats sont un fait établi, c'est la réalité. Cessez de grimper aux arbres et placez-vous face à cette réalité », a-t-il lancé à Rehovot, selon le Jerusalem Post. Les consultations débutent mercredi à la résidence du président, après réception des résultats certifiés. Herzog devra confier la formation d'un gouvernement à un député, au plus tard le 11 novembre. Le désigné disposera de 28 jours, prolongeables de 14 ; en cas d'échec, un deuxième candidat obtiendra 28 jours, puis un troisième 14 jours ultimes. Un blocage persistant entraînerait la dissolution de la Knesset et un retour aux urnes sous 90 jours. En attendant, Netanyahou reste Premier ministre par intérim; potentiellement pendant des mois.

L'arithmétique du 53, du 48 et du 19

La carte des sièges est définitive. Bloc Netanyahou : Likoud 27, Judaïsme unifié de la Torah 7, Shas 6, le Sionisme religieux et Otzma Yehudit complétant le total de 53. Le Likoud a perdu cinq sièges depuis 2022 mais reste le premier parti, devant Yashar d'Eisenkot à 21. L'opposition à 48 réunit Yashar 21, B'Yachad de Naftali Bennett 12, les Démocrates 8 et Yisrael Beytenu d'Avigdor Liberman 7. Les partis à direction arabe, la Liste arabe unie 11 et Ra'am 8, détiennent 19 sièges, la plus forte représentation arabe de l'histoire parlementaire israélienne, selon l'Associated Press. Participation : 77,9 %.

Le calendrier est fixé lui aussi : investiture de la nouvelle Knesset le 10 novembre, ouverture des consultations le 4 novembre, décision sur le mandat d'ici le 11 novembre. Les deux noms plausibles sont Netanyahou, chef du premier parti et du premier bloc, ou Eisenkot, dont l'opposition additionnée aux recommandations arabes pourrait totaliser 67. Un haut responsable de la Liste arabe unie a confié à Walla dimanche que la Liste et Ra'am devraient recommander Eisenkot; la base numérique pour que Herzog le charge en premier, selon le Jerusalem Post. Samedi, Eisenkot a énoncé quatre principes pour tout partenaire, décrivant un gouvernement large, sioniste et d'hommes d'État.

Qui recevra le mandat; et qui acceptera ?

Herzog n'a pas dit qui il chargera, et l'arithmétique plaide dans les deux sens. Les médias israéliens rapportent qu'il pousse à des « solutions créatives », dont un gouvernement d'unité associant les deux rivaux; une formule que le camp Eisenkot ne veut pas, et qui exigerait de Netanyahou qu'il rompe avec l'extrême droite et les ultra-orthodoxes.

On ignore aussi ce que les 19 sièges arabes peuvent acheter. Les deux grands camps ont tracé des lignes rouges contre toute gouvernance avec des partis à direction arabe après le 7 octobre 2023 ; Netanyahou a qualifié une telle coalition de « honteuse ». Eisenkot ne formerait qu'un « gouvernement sioniste » dont les membres reconnaissent Israël comme État juif, démocratique et libéral et le Hamas comme organisation terroriste; des conditions rejetées par les dirigeants arabes. Mansour Abbas (Ra'am) s'est dit prêt à travailler avec l'opposition ; Yousef Jabareen (Liste arabe unie), favorable à « l'éviction du gouvernement Netanyahou », soutiendrait Eisenkot au Parlement sans entrer au gouvernement, a-t-il dit à l'AFP en raison de la guerre à Gaza. Qu'un minoritaire soutenu de l'extérieur survive à un vote de confiance reste à démontrer.

Autres inconnues : les ultra-orthodoxes ouvriront-ils un canal vers Eisenkot ; l'opposition légiférera-t-elle pour l'élection directe du Premier ministre ; et les accusations non fondées d'ingérence étrangère du Likoud; rejetées par les autorités électorales elles-mêmes; empoisonneront-elles les négociations ?

Un vote arabe record face à une porte fermée

Le fait le plus lourd du scrutin n'est pas qui a gagné, personne, mais qui a voté. Les citoyens palestiniens d'Israël se sont massivement déplacés et ont offert 19 sièges à leurs partis. Comme l'a montré la percée de l'autre, la colère contre la rhétorique du gouvernement d'extrême droite a alimenté ces gains. Samedi, des centaines d'Israéliens juifs et arabes ont manifesté à Jérusalem et Tel-Aviv pour exiger une alliance avec les partis arabes afin d'évincer Netanyahou, comme les manifestants l'ont réclamé.

Ce décalage est le test démocratique du cycle : un cinquième des citoyens voit ses représentants détenir les clés du prochain gouvernement pendant que les deux camps traitent tout partenariat avec eux comme un tabou. L'alternative, des mois d'intérim par un Premier ministre à qui les électeurs ont refusé la majorité, laisse les décisions les plus sensibles, de Gaza à l'Iran, à un gouvernement sans mandat. Washington presse pour mettre fin à la guerre États-Unis–Iran alors que les efforts diplomatiques s'intensifient ; un Netanyahou par intérim gérerait ces dossiers aussi longtemps que durerait l'impasse.

L'avantage structurel du sortant

Lue au prisme 5D, cette impasse ressemble moins à une partie nulle qu'à un siège où le sortant tient la forteresse. Le temps joue pour Netanyahou : chaque semaine sans gouvernement le maintient à la table des décisions sur l'Iran, Gaza et la relation américaine, tandis qu'Eisenkot, novice sans mandat électif, doit négocier sa première coalition sous les projecteurs. Comme l'a noté le Hindu, la mécanique favorise structurellement le sortant : le chef du premier parti reçoit traditionnellement le premier appel.

Sur le plan démographique : la contre-performance des ultra-orthodoxes malgré leur croissance, et l'arrivée de l'électorat arabe comme bloc discipliné. Historiquement, Israël a connu cela, quatre élections en 2019-2021, mais jamais avec des partis arabes aussi forts ni avec un après-guerre encore en négociation. Les allégations de fraude amplifiées par le Likoud et écartées par la commission montrent à quelle vitesse la légitimité devient monnaie d'échange.

Les scénarios, par plausibilité : un minoritaire Eisenkot soutenu de l'extérieur par les partis arabes ; un gouvernement de droite Netanyahou après débauchage à l'aile droite de l'opposition ; un gouvernement d'unité des rivaux, préféré par Herzog et redouté par les deux camps ; et un retour aux urnes, que l'opinion ferait payer aux politiques. Le premier geste annoncé de l'opposition après l'investiture, évincer Amir Ohana (Likoud) de la présidence de la Knesset avec le soutien arabe, donnerait au camp anti-Netanyahou le contrôle de l'ordre du jour avant même l'existence d'un gouvernement.

Le coût d'un long intérim

Si le processus épuise son cours, Israël pourrait rester sous intérim jusqu'en 2027. Un Premier ministre par intérim ne peut guère prendre de décisions irréversibles sur Gaza ou la posture face à l'Iran, mais la région ne fera pas pause : la diplomatie États-Unis–Iran continue et la pression européenne sur Gaza monte.

À l'intérieur, un processus interminable normaliserait l'exclusion produite. Si les 19 sièges arabes s'avèrent inutilisables, un cinquième des citoyens retiendra qu'une participation record ne change rien. À l'inverse, un gouvernement Eisenkot avec soutien arabe extérieur briserait un tabou structurant la politique de coalition depuis 1948. Au niveau régional, des mois d'impasse seront lus dans les capitales arabes et à Téhéran comme vulnérabilité ou vindicte; l'une ou l'autre lecture renchérit le prix des prochains gestes d'Israël.

Quand les Israéliens connaîtront-ils leur prochain gouvernement ?

La séquence est fixée, l'issue ne l'est pas. Mercredi 4 novembre : Herzog reçoit les résultats certifiés et ouvre les consultations, chaque faction étant invitée à recommander un candidat. Mardi 10 novembre : la nouvelle Knesset prête serment; et l'opposition devrait aussitôt proposer de remplacer le président Amir Ohana, premier test de l'arithmétique des 67 sièges. D'ici le 11 novembre : Herzog désigne le premier candidat (28 jours plus 14 possibles).

Trois signaux à surveiller : les recommandations arabes mercredi, une recommandation conjointe pour Eisenkot en ferait le premier choix quasi certain ; les ultra-orthodoxes, tout signal de dialogue avec Eisenkot redessinerait la carte ; et la loi sur l'élection directe; si l'opposition la dépose, la voie de la coalition aura échoué. En cas d'échec du premier mandat, le calendrier s'étire vers janvier, avec les replis puis une nouvelle élection sous 90 jours comme ultime filet. Herzog déclare qu'il fera tout pour éviter un nouveau scrutin ; la semaine à venir dira si la classe politique partage cette détermination.