Qui peut forcer Israël à respecter le cessez-le-feu à Gaza ? Un an après, les garants exigent des réponses

Un cessez-le-feu vieux d’un an, et une question sans réponse

Dimanche 15 novembre 2026, Inside Story d’Al Jazeera a posé la question simplement : qui peut forcer Israël à appliquer l’accord de cessez-le-feu à Gaza ? L’émission a été diffusée trois jours après une frappe israélienne contre le complexe médical Nasser à Khan Younès, et le jour même où Haaretz publiait les chiffres israéliens de l’aide, qui montrent des livraisons très inférieures aux volumes promis.

Le cessez-le-feu est entré en vigueur le 10 octobre 2025 dans le cadre du plan proposé par le président des États-Unis Donald Trump, scellé par l’accord de Charm el-Cheikh et entériné par la résolution 2803 (2025) du Conseil de sécurité, qui a aussi béni le Conseil de la paix établi par les Américains. Un an plus tard, les combats n’ont pas cessé : les autorités sanitaires de Gaza comptent au moins 1 600 Palestiniens tués depuis le début de l’accord ; Israël affirme que quatre de ses soldats ont été tués. La première phase, arrêt des combats, libération des otages et des prisonniers, afflux d’aide, devait prendre effet dès la signature. Cet afflux n’est jamais arrivé à l’échelle promise, et la question de l’émission est désormais celle que dix-huit ministres ont posée par écrit samedi : qui rend l’accord réel ?

Ce que les chiffres israéliens eux-mêmes révèlent sur le déficit d’aide

Les chiffres viennent d’Israël même. Haaretz a rapporté dimanche que les données du COGAT transmises au Centre de coordination civilo-militaire dirigé par les États-Unis à Kiryat Gat, vérifiées par les Nations unies, montrent qu’Israël n’a pas respecté ses engagements ces huit derniers mois. L’accord prévoit 4 200 camions par semaine, environ 600 par jour. La plupart des mois, le nombre a représenté environ la moitié de l’objectif convenu, ou moins, et environ 4 000 camions étaient entrés depuis début novembre. Le COGAT conteste ces chiffres et a cessé de publier les totaux depuis le début du cessez-le-feu.

Le Bureau des médias du gouvernement de Gaza, dans un bilan du 2 novembre, décrit l’écart plus crûment : 77 657 camions entrés sur 232 800 attendus depuis le début de l’accord, 33,3 %, dont 3 777 sur 18 600 attendus en octobre, et 247 camions de carburant sur 1 550. Le même bureau compte 5 989 violations depuis son entrée en vigueur, avec 1 593 Palestiniens tués, 5 748 blessés et 217 détenus ; à Rafah, 14 821 voyageurs ont franchi la frontière contre 40 000 attendus.

La frappe qui a imposé le sujet a touché l’hôpital Nasser jeudi 12 novembre : Reuters, relayé par The Hindu, a fait état d’au moins cinq morts, dont le chirurgien Rezik Abushira, et de vingt blessés, le service de chirurgie gravement endommagé. L’armée israélienne a déclaré avoir visé Muhammad Abu Ismail, commandant de la brigade de Khan Younès du Hamas. Deux jours plus tard, les ministres des affaires étrangères de dix-huit pays arabes et islamiques ont condamné la frappe comme une violation du droit international humanitaire et les attaques contre des civils sous des tentes, et appelé Israël à respecter ses obligations au titre de l’accord de Charm el-Cheikh, du plan Trump et de la résolution 2803; et les États-Unis et le Conseil de la paix à intensifier leurs efforts.

Comment forcer le respect de l’accord ?

Aucune source n’a encore décrit de mécanisme capable d’imposer le respect de l’accord. Le Conseil de la paix ne dispose d’aucun pouvoir de contrainte, et la résolution 2803 entérine le plan sans en créer aucun. On ignore si Washington entend user de son influence pour faire pression sur Israël, ou s’il juge le niveau actuel suffisant. L’ampleur exacte du déficit est elle-même incertaine, maintenant que le COGAT a cessé de publier les totaux, et le sort des trente-six organisations disqualifiées et des treize commerçants autorisés n’est pas documenté publiquement. On ignore aussi quand, ou si, la deuxième phase de l’accord commencera.

L’hiver est désormais l’échéance

Le débat sur la mise en œuvre n’est plus abstrait : l’hiver est arrivé alors que les abris ne sont pas là. L’Organisation mondiale de la santé a averti vendredi 13 novembre que les infections respiratoires aiguës à Gaza dépassent de 33 000 cas le niveau de l’an dernier; 11 % de toutes les consultations médicales. De fortes pluies ont inondé des dizaines de milliers de tentes ; près d’un million de personnes déplacées vivent dans des zones inondables, dont 400 000 à très haut risque selon l’OMS. Un bébé de neuf mois, Kinan Ahmed Raqiq, est mort de froid jeudi, première victime de ce type de l’hiver ; cinq personnes, dont trois enfants, ont été tuées le 7 novembre lorsqu’un banc de sable s’est effondré sur des tentes dans le centre de Gaza. L’avertissement de l’OMS, et les inondations qui le sous-tendent, sont détaillés dans notre précédent article.

C’est pourquoi cinquante-trois pays et organisations, emmenés par le Royaume-Uni, le Qatar et la Jordanie, ont exigé vendredi l’entrée immédiate d’abris, de carburant, d’eau, d’assainissement et de fournitures de santé; et pourquoi la déclaration des ministres s’attarde sur les tentes, les caravanes, les maisons mobiles et les fournitures médicales plutôt que sur la seule frappe : le déficit se mesure désormais en exposition, en infection et en froid. Le COGAT affirme que plus de 93 000 tentes et 8 600 camions de fournitures d’hiver sont entrés depuis le lancement du plan d’hivernage, un chiffre que les agences d’aide ne confirment pas.

Les garants ont des déclarations. Ils n’ont pas de levier.

Le problème structurel est que l’accord a des garants, pas des exécutants. Les États-Unis ont rédigé le plan, président le Conseil de la paix et sont seuls à disposer du levier, aide militaire, couverture diplomatique, capital politique, capable de modifier les calculs israéliens. Mais Washington est aussi l’auteur de l’accord et son champion public, et faire pression sur son propre allié en public reviendrait à admettre que le plan déclaré un succès est en échec. L’Égypte et le Qatar, les médiateurs, ont de l’influence auprès du Hamas et dans la région, pas auprès du cabinet israélien.

La déclaration des ministres le comprend : elle ne menace d’aucune conséquence, elle demande aux États-Unis et au Conseil de la paix d’intensifier leurs efforts; une demande adressée au seul acteur qui pourrait agir, formulée ainsi parce que personne d’autre ne peut ordonner. Le Conseil de la paix, malgré son nom, administre une transition ; il ne commande aucune force. Tant que Washington ne décidera pas que le coût du non-respect dépasse celui de la pression, l’accord sera appliqué au rythme choisi par Israël.

Un cessez-le-feu inapplicable redéfinit toutes les autres négociations

La première conséquence est un précédent. Chaque médiateur qui observe Gaza, en Ukraine, au Soudan, dans le prochain conflit pas encore commencé, apprend ce que vaut une garantie de Washington quand le garant refuse de la faire respecter. Une résolution du Conseil de sécurité qui entérine un plan sans mécanisme de contrainte enseigne à chaque signataire que la signature est le plafond, non le plancher. La deuxième conséquence est institutionnelle : les agences d’aide se préparent à une restriction devenue permanente. Quand seuls treize commerçants peuvent faire entrer des marchandises à Gaza et que trente-six organisations sont disqualifiées, le marché qui émerge est étroit et volatil. Les efforts pour reconstruire la chaîne d’aide à Gaza depuis l’extérieur, comme le nouveau réseau de livraison de Singapour, se heurtent désormais au même goulot d’étranglement.

La troisième conséquence frappe à l’intérieur même de Gaza. La population du territoire est entassée dans un espace toujours plus réduit à mesure que l’armée israélienne déplace la ligne jaune ; l’OMS relie cet entassement à la flambée des maladies respiratoires. Une population qui ne peut ni bouger, ni s’abriter, ni être approvisionnée n’attendra pas la deuxième phase.

Qui bougera le premier; Washington, ou les dix-huit ?

Le prochain test est arithmétique. L’accord promet environ 600 camions par jour ; novembre tourne à environ la moitié de ce volume, ou moins, et les ministres exigent désormais le volume intégral, sans nouveau délai ni condition supplémentaire. La hausse éventuelle du nombre quotidien de camions dans la semaine à venir montrera si la déclaration a pesé. Rafah est le deuxième test : moins de quatre voyageurs attendus sur dix ont franchi la frontière depuis le début de l’accord.

Le troisième test est politique : il appartient à Washington. Le Conseil de la paix peut réclamer davantage d’aide, les Nations unies peuvent vérifier le déficit, l’Union européenne peut ajouter sa voix. Aucun d’entre eux ne peut contraindre. Les frappes ont continué alors même que la diplomatie s’intensifiait, Israël affirmant viser des commandants du Hamas en réorganisation. Tant que les États-Unis ne traiteront pas la mise en œuvre comme une condition et non un espoir, la question posée dimanche par Al Jazeera reviendra avec la même réponse : personne ne le peut; pas encore.