Israël : un Parlement sans majorité face à ses faiseurs de rois; Herzog ouvre les consultations par les petits partis

Herzog bouscule l'ordre des consultations

Le président Isaac Herzog ouvrira mercredi la quête officielle du prochain gouvernement israélien, et il le fera à rebours. La présidence a annoncé lundi que Herzog recevrait les partis élus à la 26e Knesset par ordre croissant de taille, les plus petits d'abord, rompant avec l'usage qui voulait que l'on commence par les grandes formations. Première rencontre mercredi à 17 heures avec Sionisme religieux–Zehout ; dernière jeudi à 20 h 30 avec le Likoud de Benyamin Nétanyahou. Le calendrier complet d'un Parlement sans majorité est détaillé dans notre précédent décryptage sur la formation du gouvernement.

Selon la présidence, cette décision vise à « encourager à penser hors des sentiers battus » et à laisser à Herzog le temps d'examiner toutes les voies vers une majorité avant d'entendre les deux grands partis. Les consultations seront retransmises en direct sur les comptes officiels du président. Entre les deux journées, Herzog recevra le Shass et Israël Beitenou mercredi soir, puis Judaïsme unifié de la Torah, Force juive, les Démocrates et Ra'am jeudi matin et à la mi-journée, avant la Liste unifiée, B'Yachad et Yashar jeudi après-midi et dans la soirée.

Le calendrier est fixé par la loi : Herzog recevra mercredi les résultats officiels des mains du juge Noam Sohlberg, président de la Commission électorale centrale. L'élu chargé de former une coalition disposera de 28 jours, prolongeables de 14. La 26e Knesset prêtera serment le 10 novembre, quel que soit l'état des tractations, et Herzog s'est réservé un second tour de consultations si le premier n'éclaire aucune voie.

L'arithmétique dont personne ne peut se défaire

Le scrutin du mardi 27 octobre a produit un Parlement que personne ne peut gouverner seul. La Commission électorale centrale a achevé le dépouillement d'environ 13 000 bureaux de vote en moins de deux jours : le bloc de Nétanyahou, emmené par le Likoud, obtient 53 sièges, le bloc d'opposition conduit par Gadi Eisenkot et son parti Yashar en remporte 48, et les deux partis à direction arabe 19. Il faut 61 sièges pour disposer d'une majorité à la Knesset, qui en compte 120.

Le détail par parti, d'après le décompte achevé rapporté par Haaretz et l'Indian Express : Likoud 27, Yashar 21, B'Yachad 12, Liste unifiée 11, Démocrates 8, Ra'am 8, Israël Beitenou 7, Judaïsme unifié de la Torah 7, Force juive 7, Shass 6, Sionisme religieux 6. La participation a atteint 77,9 %, 5 716 665 bulletins, un record depuis des décennies, dont 5 690 778 votes valides, pour un seuil électoral de 3,25 %, soit 184 947 voix. Ces chiffres restent soumis à vérification de routine avant la certification de mercredi. La nuit où le décompte s'est achevé est racontée dans notre couverture des résultats définitifs.

Qui recevra le mandat, et à quel prix

La grande inconnue : la Liste unifiée et Ra'am recommanderont-elles vraiment Eisenkot face à Herzog jeudi ? Un haut responsable de la Liste unifiée l'a affirmé à Walla, rapportait dimanche le Jerusalem Post; et avec les 48 sièges de l'opposition, ces 19 recommandations porteraient Eisenkot à 67. Mais les recommandations ne sont pas des signatures, et aucun parti à direction arabe n'a jamais fait tenir une coalition en Israël.

On ignore aussi le prochain coup du camp Nétanyahou. Le Likoud exige une enquête sur des irrégularités présumées alors même que le chef de la commission électorale affirme que les résultats sont valides ; le Shin Bet enquête sur des soupçons d'ingérence étrangère, et la commission assure que cette enquête ne change rien au décompte. Herzog a prévenu qu'un second tour de consultations était envisageable; et, plus sombrement, que l'enlisement pourrait renvoyer le pays aux urnes.

Dix-neuf sièges qui changent la règle du jeu

Israël a déjà connu des Parlements sans majorité ; il n'a jamais eu de faiseurs de rois comme ceux-ci. La Liste unifiée et Ra'am, des partis représentant les citoyens palestiniens d'Israël, détiennent 19 sièges sur 120, environ 15 % des voix, le meilleur score de l'histoire pour des listes à direction arabe. Toute route vers 61 passe désormais par eux, ou les contourne; et il n'y a pas de contournement.

Dimanche, Herzog a exhorté les chefs de parti à « regarder la réalité en face » et à faire preuve de souplesse, avertissant qu'un refus pourrait signifier de nouvelles élections. Lundi, The Bottom Line a mis le cœur du dilemme à l'écran : gouverner avec les partis non sionistes ou accepter la paralysie.

Pourquoi une coalition judéo-arabe reste la seule issue possible

La question n'est plus théorique. Eisenkot a posé quatre conditions à tout partenaire; reconnaissance d'Israël comme État juif, démocratique, libéral et égalitaire, attachement à la Déclaration d'indépendance, service militaire, national ou civil pour tous les citoyens, et reconnaissance du Hamas comme organisation terroriste dont les capacités militaires et gouvernementales à Gaza doivent être démantelées. Le chef de Ra'am, Mansour Abbas, a fait savoir, via la chaîne israélienne Channel 12, que ces conditions n'empêcheraient pas son parti d'entrer au gouvernement. Reste à savoir si les mots survivront au contact d'un accord de coalition : c'est l'épreuve des prochaines semaines.

L'exclusion est le moteur de l'impasse

La voix la plus citée du jour est celle d'Ofer Cassif, député de Hadash siégeant avec la Liste unifiée. Dans l'épisode de The Bottom Line publié lundi, Cassif a déclaré à l'animateur Steve Clemons que la « politique d'exclusion » maintient Israël dans l'impasse politique; et que les Israéliens « doivent comprendre que l'avenir doit être un avenir de partenariat judéo-palestinien, et non une nouvelle forme d'exclusion ». Un argument qui vise directement le dilemme résumé par Al Jazeera : un Parlement où le premier bloc ne peut pas gouverner et où la balance du pouvoir repose entre les mains de partis qu'une grande partie de la classe politique a traités comme infréquentables.

L'argument de Cassif est structurel, pas sentimental. L'exclusion a un prix mesuré en scrutins : cinq élections en moins de quatre ans au début de cette décennie, chacune s'achevant là où la précédente avait commencé. Le partenariat a un prix lui aussi; les conditions d'Eisenkot montrent combien le ticket d'entrée est élevé. C'est dans l'espace entre ces deux prix que les consultations d'Herzog réussiront ou échoueront, comme les lendemains du scrutin serré l'annonçaient déjà.

La chorégraphie du jour en dit long. Herzog reçoit les petits partis d'abord, le Likoud en dernier ; les chefs du bloc Eisenkot se réunissent mardi à Herzliya ; Liberman a déjà annoncé qu'il recommanderait Eisenkot et soutiendrait Yaïr Lapid à la présidence de la Knesset. L'opposition se comporte comme un gouvernement en attente. Nétanyahou, Premier ministre intérimaire, joue sa dernière carte : l'exigence d'une enquête.

Washington, Téhéran et l'horloge de Gaza

Pendant que Jérusalem compte les sièges, la région n'attend pas. Donald Trump a déclaré lundi avoir eu un « très bon entretien » avec Nétanyahou, consacré notamment à l'Iran, rapporte Haaretz; un rappel que la fin de partie à Gaza et le dossier iranien seront gérés, pendant des semaines au moins, par un Premier ministre intérimaire dont le bloc vient de perdre sa majorité.

Nétanyahou a affiché la continuité : alors que l'Iran propose un accord sur le détroit d'Ormuz, il veut « finir le travail » à Gaza, rapporte France 24. À Gaza, des frappes israéliennes ont tué trois personnes lundi, selon des médecins. La trêve reste fragile, le dossier des otages irrésolu, et chaque scénario de coalition emporte une étiquette de politique de guerre que les partis à direction arabe devront peser au grand jour.

Mercredi décidera de la forme de tout ce qui suit

La séquence est désormais fixée. Mardi : les quatre chefs du bloc Eisenkot se réunissent à Herzliya. Mercredi : Herzog reçoit les résultats certifiés des mains du juge Sohlberg, puis ouvre les consultations à 17 heures avec Sionisme religieux–Zehout, suivi du Shass à 18 h 15 et d'Israël Beitenou à 19 h 30. Jeudi : Judaïsme unifié de la Torah à 8 h 30, Force juive à 9 h 45, Démocrates à 11 heures, Ra'am à 12 h 15, puis Liste unifiée à 16 h 45, B'Yachad à 18 heures, Yashar à 19 h 15 et Likoud à 20 h 30. Ensuite, Herzog décidera à qui confier 28 jours pour bâtir un gouvernement.

Qu'arrivera-t-il si aucun bloc n'atteint 61 sièges ?

La réponse honnête est que personne ne le sait; et c'est précisément ce contre quoi Herzog a mis en garde dimanche. Un second tour de consultations est sur la table. Un gouvernement minoritaire toléré de l'extérieur est théoriquement possible. Et si toutes les voies se ferment, Israël retournera aux urnes, avec la même arithmétique de l'autre côté. La 26e Knesset prêtera serment le 10 novembre dans tous les cas ; le gouvernement qui suivra reste à inventer.