Douze mois après le cessez-le-feu du 10 octobre 2025, le Conseil affiche échanges de prisonniers et promesses de dons — tandis que plus de 1 400 Palestiniens ont été tués, que l’aide plafonne au tiers des volumes promis et qu’aucune force de stabilisation n’a été déployée.
Publié le 10 octobre 2026 · 14:19 GMT
Il y a un an, le 10 octobre 2025, un « cessez-le-feu » entrait en vigueur à Gaza dans le cadre d’un plan en 20 points porté par le président américain Donald Trump — et avec lui, un nouvel organe dirigé par les États-Unis, le Conseil de la paix, recevait la mission d’accompagner la bande de Gaza vers la reconstruction puis, à terme, vers une « voie crédible » conduisant à un État palestinien. En novembre, une résolution du Conseil de sécurité de l’ONU reconnaissait le Conseil comme « administration de transition » de Gaza, conférant au projet de Washington le sceau de la légitimité internationale.
L’anniversaire arrive alors que les armes n’ont pas cessé de parler. Le 9 octobre, des habitants fouillaient les décombres d’un immeuble effondré à Gaza-ville après des frappes israéliennes nocturnes, et un enfant figurait parmi les sept personnes tuées par Israël à Gaza le jour même de l’anniversaire du cessez-le-feu — derniers épisodes en date d’une année de frappes quasi quotidiennes sur l’enclave. Au lieu du soulagement et de la reconstruction, les Palestiniens ont connu douze mois d’attaques continues et d’extension du contrôle israélien. Ce bilan définit désormais la première année du Conseil.
Le bilan comptable, tel que le rapporte la revue d’anniversaire d’Al Jazeera : le Hamas a libéré les 168 captifs israéliens vivants, et Israël a libéré des prisonniers palestiniens selon les termes d’échange du plan. Le Hamas a annoncé la dissolution de son gouvernement dans la bande de Gaza — une décision qu’Israël a qualifiée de « coup monté ». En février, les membres du Conseil se sont réunis à Washington pour un premier sommet, promettant 7 milliards de dollars de financement face aux quelque 70 milliards que la reconstruction exigera selon les agences humanitaires ; le Conseil a dévoilé un plan de relance de 66 projets d’une valeur de 2,4 milliards de dollars.
Le reste du bilan est déficitaire. Un Comité national pour l’administration de Gaza — l’organe technocratique censé gouverner, dirigé par le commissaire en chef Ali Shaath — a bien été fondé, mais il opère depuis Le Caire : Israël ne lui a pas accordé l’entrée de la bande de Gaza et n’a pas dit pourquoi. Environ 227 camions d’aide entrent chaque jour à Gaza contre les 600 promis par le plan, et Israël classe des milliers d’articles de base, des tentes aux respirateurs, en « biens à double usage » dont il restreint l’acheminement. Selon l’observatoire de la faim IPC, quelque 1,4 million de Palestiniens — soit 200 000 de plus qu’en mai — souffriront de la faim jusqu’en décembre au moins.
On ignore si la Force internationale de stabilisation verra jamais le jour. Six pays — l’Indonésie, le Maroc, le Kazakhstan, l’Albanie, le Kosovo et l’Ouganda — ont promis des contingents pour une mission de 20 000 soldats et 12 000 policiers placée sous le commandement central américain, mais aucune unité n’a été déployée et aucun calendrier n’a été publié.
On ignore si le Hamas désarmera. Le mouvement a accepté de remettre ses armes au comité technocratique mais rejette la clause de « désarmement » du plan tant qu’Israël poursuit ses frappes et tient des positions au-delà des lignes convenues — et Israël affirme qu’il ne fera pas avancer le plan tant que le Hamas n’aura pas désarmé. L’impasse est circulaire par construction. On ignore aussi le nombre réel de Palestiniens disparus, présumés morts sous les décombres, et si le mandat du Conseil survivra à son examen de décembre 2027.
Le Conseil de la paix constituait la première tentative de placer Gaza sous une autorité internationale de transition permanente — un test pour savoir si Washington peut transformer un plan signé en réalités concrètes à Gaza, et s’il peut tenir son plus proche allié régional à ses engagements. Plus de deux millions de Palestiniens vivent à l’intérieur du périmètre de l’expérience, et le précédent qu’elle crée façonnera toutes les futures propositions d’administration d’après-guerre, de Gaza à ailleurs.
L’enjeu est aussi financier. Les États membres ont acheté leur siège au Conseil au prix d’un milliard de dollars par an, les donateurs ont promis des milliards pour la relance, et les agences humanitaires chiffrent la reconstruction de Gaza à près de 70 milliards de dollars. Un Conseil qui convoque des sommets sans ouvrir un point de passage pose la question de ce que l’argent achète.
À l’aune de son propre plan, la première année du Conseil se divise en une réussite authentique — les échanges de captifs et de prisonniers, qui ont clos la crise des otages au cœur de la diplomatie de guerre — et une cascade d’échecs pour tout le reste. Le problème structurel est celui du levier : le Conseil dispose de l’argent des donateurs (les tickets d’entrée à un milliard, les 7 milliards promis) mais ne semble disposer d’aucun moyen de contrainte envers Israël, le seul acteur dont la coopération conditionne chaque phase du plan.
Considérons la séquence. La première phase exigeait d’Israël un repli sur la moitié de la bande de Gaza et l’arrêt des bombardements ; un an plus tard, Israël en tient environ 60 %, la « ligne jaune » délimitant la zone occupée a été repoussée plus profondément dans Gaza, et le ministre de la Défense Israel Katz a déclaré en décembre que l’armée ne partirait « jamais complètement ». La deuxième phase exigeait le désarmement du Hamas — mais le Hamas conditionne son désarmement au retrait israélien qui n’a pas eu lieu, et Israël conditionne son retrait au désarmement qui n’a pas eu lieu. Les phases du plan forment un cercle, et le Conseil siège en son centre sans instrument pour le briser.
Les verdicts des analystes sont sans appel. Mohamad Elmasry, du Doha Institute of Graduate Studies, a déclaré à Al Jazeera qu’Israël menait une politique délibérée visant à rendre la vie invivable — « tout cela est voulu » — tandis que Simon Mabon, de l’université de Lancaster, concluait à l’« échec » du Conseil, dont l’incapacité à lier les deux parties à leurs engagements a « permis que le génocide continue ». La France et d’autres pays européens se sont opposés à toute tentative de remplacer l’ONU dans la bande de Gaza — mais, comme le note Elmasry, aucun pays n’est prêt à affronter Washington, laissant le destin de la population de Gaza entre les mains de Trump.
Le plan prévoyait que le comité technocratique gouverne Gaza jusqu’à ce que l’Autorité palestinienne — qui administre des portions de la Cisjordanie occupée — puisse prendre le relais. Avec le comité exilé au Caire et l’Autorité écartée, Gaza n’est gouvernée par personne que le plan reconnaisse : le gouvernement dissous du Hamas subsiste comme une prétention contestée, et les avertissements et ordres d’évacuation restent la forme d’autorité la plus constante que les Palestiniens rencontrent.
Le bras de fer autour de l’UNRWA est la bataille de second ordre qui révèle la première. L’agence emploie quelque 11 000 Palestiniens et fait fonctionner les écoles, les dispensaires et les réseaux de secours que les plans de relance du Conseil décrivent en présentation ; la marginaliser ne transfère pas ses fonctions, elle les orphelinise. Un Conseil incapable de travailler avec la seule institution qui assure réellement des services à Gaza n’est pas une administration de transition — c’est un en-tête. Pendant ce temps, le déficit de reconstruction (7 milliards promis, 70 nécessaires) condamne les Palestiniens à un nouvel hiver dans des camps de tentes infestés de rongeurs et d’insectes, sans protection contre la chaleur ni la pluie.
Le mandat du Conseil court jusqu’en décembre 2027, date de l’examen de ses progrès et de son éventuel renouvellement par l’ONU. D’ici là, les questions sont binaires et sans réponse : un seul soldat de la stabilisation sera-t-il déployé, la ligne jaune cessera-t-elle d’avancer, le comité technocratique posera-t-il le pied à Gaza, le flux d’aide atteindra-t-il 600 camions par jour. Chaque « non » aggrave les autres — la faim s’aggrave (l’horizon de décembre de l’IPC compte déjà 1,4 million de personnes), les camps de tentes affronteront un nouvel hiver, et le cercle désarmement-retrait se resserre.
Le plus sombre est la tendance : 200 000 affamés de plus qu’en mai, plus de territoire tenu que le plan ne l’autorisait, plus de tués après le « cessez-le-feu » que pendant des périodes comparables de la diplomatie de guerre. Il y a un an, le Conseil promettait que les Gazaouis avaient « assez souffert ». La souffrance n’a pas cessé ; seul le vocabulaire qui l’entoure a changé.
Du point de vue occidental — Washington, Bruxelles, New York — l’histoire se raconte comme une construction institutionnelle sous le feu. L’administration met en avant la libération des captifs et les échanges de prisonniers comme preuve que la diplomatie du Conseil fonctionne, impute au Hamas son refus de désarmer, et présente les 7 milliards du sommet de février et le plan de relance de 66 projets comme un élan. Les capitales européennes, la France en tête, tracent une autre ligne occidentale : elles mettent en garde contre la marginalisation des Nations unies, mais s’arrêtent avant tout geste qui défierait Washington.
Du point de vue de la région, l’histoire est celle d’une souveraineté troquée contre de la procédure. Les États arabes et musulmans ont été invités à financer le Conseil à raison d’un milliard de dollars le siège et à fournir les troupes de sa force de stabilisation mais le comité technocratique qu’ils devaient épauler gouverne depuis un bureau du Caire, Israël lui refusant l’entrée de Gaza. La lecture du Doha Institute est brutale : l’architecture sert la poursuite du contrôle israélien, et les bailleurs ont acheté des sièges à une table dont le fauteuil décisif ne répond à personne.
Du point de vue des pays du Sud, l’histoire est celle d’un multilatéralisme contourné puis invoqué. Le vote à une écrasante majorité de l’Assemblée générale de l’ONU, en juin, prolongeant le mandat de l’UNRWA jusqu’en 2029, constituait un désaveu direct de la tentative du Conseil de mettre l’agence à la retraite — mais le Conseil, soutenu par Washington, avance comme si ce vote n’était qu’consultatif. Pour les gouvernements qui ont voté le maintien de l’UNRWA, la leçon de l’année est familière : les résolutions passent à New York pendant que la dévastation de Gaza s’administre depuis Washington.
Une instance proposée par le président Donald Trump en septembre 2025 pour stabiliser Gaza et l’accompagner vers une paix durable. Une résolution du Conseil de sécurité de l’ONU, en novembre, l’a reconnue comme « administration de transition » de la bande de Gaza. Chaque État membre verse une cotisation annuelle d’un milliard de dollars ; son mandat court jusqu’en décembre 2027, date de son examen et de son éventuel renouvellement.
Parce que la promesse centrale — un cessez-le-feu débouchant sur le calme et la reconstruction — ne s’est pas réalisée. Plus de 1 400 Palestiniens ont été tués depuis octobre 2025, Israël tient environ 60 % du territoire, l’aide plafonne au tiers des volumes promis, aucune force de stabilisation n’a été déployée et la reconstruction n’a pas commencé. Pour Simon Mabon, de l’université de Lancaster, ce bilan démontre l’« impuissance » du Conseil.
Un retrait israélien sur environ la moitié de Gaza et l’arrêt des bombardements ; la libération par Israël de 250 prisonniers palestiniens et de 1 700 Gazaouis détenus depuis octobre 2023, et la réouverture des points de passage pour l’aide. Le Hamas devait libérer tous les captifs israéliens puis désarmer, avec amnistie ou sortie sûre pour ses membres. Un comité technocratique gouvernerait, une force de stabilisation dirigée par les États-Unis assurerait la sécurité, et Gaza serait reconstruite.
Le Conseil refuse de travailler avec l’agence onusienne pour les réfugiés palestiniens, qui fournit aide, écoles et services à Gaza et emploie quelque 11 000 Palestiniens. Un responsable du Conseil a déclaré à l’Associated Press que les jours de l’agence étaient « comptés », même si ses programmes pourraient continuer s’ils sont jugés pertinents. En juin, l’Assemblée générale de l’ONU a voté à une écrasante majorité la prolongation du mandat de l’UNRWA jusqu’en 2029.
