Guterres met en garde contre une escalade : la MINURSO entre en liquidation

Le Secrétaire général sort de son silence : un avertissement et un calendrier

Le dimanche 1er novembre 2026, le Secrétaire général des Nations unies Antonio Guterres a formellement confirmé ce que le calendrier avait déjà rendu vrai : la Mission des Nations unies pour l'organisation d'un référendum au Sahara, la MINURSO, avait cessé ses opérations, et sa liquidation avait commencé. La déclaration de six paragraphes, publiée par l'intermédiaire de son porte-parole Stéphane Dujarric à New York, porte deux messages à la fois. Le premier est cérémoniel : la reconnaissance du « rôle central » joué par la MINURSO depuis sa création en 1991 dans la surveillance du cessez-le-feu et la création de conditions propices à une solution politique, une profonde gratitude envers le personnel de la mission, dont le Représentant spécial Alexander Ivanko, et un hommage aux 20 membres du personnel de la MINURSO morts au cours des 35 années de déploiement.

Le second message est opérationnel, et c'est le fait nouveau de ce cycle. Le 1er novembre 2026 « marque le début de la période de liquidation » : une équipe réduite, relevant du Département de l'appui opérationnel de l'ONU, supervisera le transport ordonné des biens appartenant aux pays contributeurs de troupes vers leurs pays respectifs, ainsi que l'élimination appropriée du matériel appartenant aux Nations unies. Cette déclaration clôt une semaine qui avait commencé par le double veto de vendredi au Conseil de sécurité et s'était poursuivie avec l'expiration du mandat à minuit le 31 octobre; et elle transforme la suspension des activités, fait diplomatique, en opération logistique.

Le texte exact des six paragraphes venus de New York

La phrase centrale de la déclaration, celle que tous les médias ont reprise, est l'avertissement sur l'escalade : le Secrétaire général « demeure préoccupé par la situation sécuritaire sur l'ensemble du territoire et le risque d'escalade des hostilités », et « appelle toutes les parties concernées à faire preuve d'une retenue maximale et à s'abstenir de toute action susceptible d'accroître les tensions ou de saper la stabilité régionale ». Il appelle également toutes les parties à coopérer pleinement pour que le processus de liquidation s'achève « de manière ordonnée » et « dans les meilleurs délais ». Cet appel intervient dans un territoire où des hostilités de faible intensité ont repris en 2020 après trois décennies de cessez-le-feu; une reprise que la déclaration elle-même reconnaît comme la période pendant laquelle le leadership d'Ivanko a guidé la mission.

La phrase politique est celle que les diplomates analyseront pendant des mois : « Bien que les opérations de maintien de la paix de la MINURSO soient terminées, les Nations unies restent prêtes à continuer de soutenir les efforts visant à faire avancer le dialogue et à rechercher un règlement pacifique du conflit par l'intermédiaire de l'Envoyé personnel du Secrétaire général, Staffan de Mistura. » Et la formulation sur les droits, la MINURSO a été créée pour « protéger et servir » la population du territoire, « notamment en lui permettant d'exercer son droit inaliénable à l'autodétermination », un droit que le départ « n'éteint pas », est rapportée ici comme la position exprimée par le Secrétaire général. Comme le note le360 dans sa lecture attentive, la déclaration ne mentionne le référendum à aucun moment et ne précise pas comment ces droits devraient s'exercer.

Le calendrier que la déclaration laisse en blanc

Ce que nous ne savons pas, c'est la durée réelle de la liquidation : aucune date d'achèvement, aucun effectif publié pour l'équipe réduite, aucune liste précisant quels pays contributeurs verront leurs biens rapatriés en premier. La mission était autorisée à déployer 534 personnels avec un budget supérieur à 62 millions de dollars pour 2026-2027, selon l'Associated Press, l'ampleur du retrait est connue, son rythme ne l'est pas. On ignore également ce que « ordonné » signifie face aux attentes fixées par Rabat le 30 octobre : le communiqué du Cabinet royal exigeait que le personnel, les véhicules, les équipements et les symboles de la mission quittent les provinces du Sud dans les prochains jours, et le360 observe que le langage de Guterres, « dans les meilleurs délais »; épouse étroitement cette demande.

Nous ne savons pas non plus comment les parties lisent l'avertissement. Reuters rapporte que le Maroc a salué la décision tandis que le Front Polisario a exprimé son inquiétude, mais la réponse détaillée d'aucune des deux parties à la déclaration de dimanche ne figure au dossier vérifié. La position de l'Algérie sur l'appel à la liquidation n'est pas rapportée. Et la prochaine étape du Conseil reste à écrire : aucune délégation n'a déposé de nouveau projet, et les États-Unis, qui ont voté contre le contre-projet russe et se sont dits prêts à assurer un retrait ordonné; n'ont pas annoncé ce qui, le cas échéant, remplacerait la MINURSO dans les travaux du Conseil.

Pourquoi l'avis de liquidation est le véritable verdict de la semaine

Les vetos de vendredi ont fait les gros titres ; la déclaration de liquidation fait l'histoire. Un Secrétaire général des Nations unies n'annonce pas à la légère le démantèlement d'une mission vieille de 35 ans, et la forme du document est révélatrice : la moitié est un éloge, le rôle central, la gratitude, les 20 morts, et l'autre moitié est procédurale; la période de liquidation, l'équipe de l'appui opérationnel, les inventaires de biens. Cet équilibre est la manière pour l'ONU de dire que l'ère politique est terminée et que l'ère administrative a commencé. Pour Rabat, le texte est une double vindication : le non-renouvellement du mandat, salué le 30 octobre par le Cabinet royal comme une étape majeure vers la clôture définitive du dossier du Sahara marocain aux Nations unies, est désormais exécuté selon un calendrier fixé par le Secrétaire général lui-même; et dans un langage qui reflète les propres exigences du Cabinet royal.

La portée profonde réside dans ce que la déclaration clôt sans rouvrir. Le cadre référendaire de 1991, le « R » de MINURSO, ne reçoit aucune mention ; la mission qu'il nommait relève désormais de la comptabilité de liquidation. L'arithmétique du vote de vendredi demeure : 11 voix pour le projet américain faisant du plan marocain d'autonomie la seule base de négociation, un veto, et un texte rival rejeté 3-1-11. Le seul instrument d'avenir nommé par la déclaration est la médiation de de Mistura. La question n'est plus de savoir si la mission continue, elle ne continue pas, mais ce qui comblera l'espace sécuritaire qu'elle laisse derrière elle, et sous quelle autorité.

Lire la déclaration à travers les cinq dimensions

Géopolitiquement, l'avis de liquidation est la ratification administrative du vote de vendredi : les États-Unis ont refusé de continuer à financer le statu quo, la Russie a opposé son veto au texte américain pour défendre le cadre référendaire, et le cadre est mort quand même; tué par le calendrier. La diplomatie américaine de la ligne d'abstention (11 pour, un veto) a désormais une équipe opérationnelle de l'ONU à montrer. La Russie, qui a exercé son veto pour sauver la mission, finit par être l'auteur de son ordre de liquidation. Le paradoxe est complet : le veto censé préserver la MINURSO a produit le résultat même que Moscou cherchait à éviter.

Que recouvre concrètement la phase de liquidation ?

Économiquement, une ligne budgétaire de 62 millions de dollars par an entre dans sa comptabilité finale; le rapatriement des équipements des pays contributeurs et l'élimination des biens de l'ONU, sous une équipe dont ni la taille ni le budget ne sont divulgués. Démographiquement, la population des provinces du Sud se réveille dans un territoire sans Casques bleus pour la première fois depuis 1991. Historiquement, l'arc va de la résolution 690 d'avril 1991 à la proposition d'autonomie de 2007 et la résolution 2797 (2025), jusqu'au double veto du 30 octobre 2026 et à la liquidation du 1er novembre : chaque étape resserrant le champ jusqu'à ce qu'il ne reste que l'autonomie. Sur le plan technologique et juridique, la doctrine onusienne fait face à une première : une mission liquidée à la demande de son pays hôte, le programme du Conseil étant la prochaine frontière que Rabat entend dégager.

Ce que les ondes de choc vont frapper ensuite

La première onde de choc est logistique et déjà en mouvement : les calendriers de rapatriement, l'élimination du matériel de l'ONU, la question de qui finance l'équipe de liquidation et pour combien de temps. La deuxième est institutionnelle : la session conjointe du Parlement marocain de lundi, convoquée pour 13 heures le 2 novembre, délibérera désormais avec la liquidation en cours; le législateur scellant ce que le Secrétaire général a commencé. La troisième est diplomatique : la médiation de de Mistura est le seul instrument d'avenir nommé par la déclaration, mais son mandat, son accès et son influence dans un territoire sans mission de l'ONU restent à tester.

Qui comblera le vide laissé par les Casques bleus ?

La quatrième onde de choc est sécuritaire; celle que la déclaration redoute. La fonction de surveillance du cessez-le-feu exercée par 155 militaires (jusqu'à 534 autorisés) depuis 1991 n'a pas de successeur nommé ; l'appel à la « retenue maximale » du Secrétaire général est, pour l'instant, le seul mécanisme entre les parties. La cinquième est régionale : les réponses détaillées de l'Algérie et du Front Polisario à l'appel à la liquidation, quand elles viendront, détermineront si les prochaines semaines seront administratives ou conflictuelles. Et la sixième est un précédent : chaque futur mandat de maintien de la paix confronté à un veto dispose désormais d'un modèle; une mission peut prendre fin non seulement contre la volonté de son hôte, comme en Macédoine en 1999, mais à la demande de son hôte, avec l'ordre de liquidation signé à New York.

Ce qui va se passer dans les prochains jours

Surveillez d'abord la trace écrite : un calendrier de liquidation publié, effectifs de l'équipe réduite, calendriers de rapatriement, procédures d'élimination, transformerait la procédure de la déclaration en plan. Surveillez ensuite le livre de comptes de Rabat : l'attente des « prochains jours » du Cabinet royal sera-t-elle satisfaite, et à quoi ressembleront concrètement les « autres mesures concernant d'autres organes de l'ONU » annoncées le 30 octobre. Surveillez enfin le Conseil : une délégation déposera-t-elle un texte sur l'avenir du dossier, ou le silence qui a tué la MINURSO deviendra-t-il la posture permanente.

Nous nous attendons à ce que la logistique du retrait domine le cycle d'information, que le cadre référendaire reste non mentionné, et que le Maroc continue de citer le propre langage de la déclaration, « ordonné », « dans les meilleurs délais », comme l'engagement de l'ONU envers son calendrier. Le dossier quitte l'ordre du jour du Conseil selon le dessein de Rabat ; la liquidation en est le mécanisme ; les prochains mois montreront si le dialogue de de Mistura remplit l'espace laissé par les Casques bleus. Le chapitre de 35 ans est clos. La période de liquidation est l'épilogue, et elle vient de commencer.